Chw bestemmingsplannen digitaal beschikbaar stellen

2.1 Uitvoering met behulp van een contour op Ruimtelijkeplannen.nl

De gemeente heeft een weblocatie waar het Chw bestemmingsplan op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar is. Aangezien dit plan een geometrische plaatsbepaling moet bevatten conform artikel 1.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening, zal die algemeen toegankelijke wijze een interactieve raadpleegomgeving met behulp van een viewer moeten zijn. Daarnaast stelt de gemeente conform de RO Standaarden 2012 een contour met kaartafbeelding en tekst via Ruimtelijkeplannen.nl beschikbaar met een duidelijke verwijzing naar het internetadres waar het Chw bestemmingsplan volledig interactief raadpleegbaar is. De contour wordt met behulp van de RO Standaarden gemaakt: conform het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (IMRO2012) plantype beheersverordening. In de bekendmakingen van de terinzagelegging van het ontwerpplan en van het vastgestelde plan die in de Staatscourant worden geplaatst neemt de gemeente het unieke IMRO-plan-identificatienummer op, conform de voorschriften van de Staatscourant; in de tekst van die bekendmakingen neemt de gemeente ook een verwijzing op naar het internetadres waar het Chw bestemmingsplan op algemeen toegankelijke wijze beschikbaar is.

De uitvoering van de contour is als volgt. Er wordt een contour vervaardigd met behulp van het plantype beheersverordening. Van de kaart wordt een PDF/A bestand gemaakt dat aan de contour wordt gekoppeld. Ook wanneer het plan meerdere kaarten bevat moeten deze samen in 1 PDF/A bestand worden opgenomen. De tekst van het Chw bestemmingsplan, wordt als 1 PDF/A bestand ook gekoppeld aan de contour. Deze tekst kan bestaan uit regels en toelichting dan wel een algemene inleiding op het bestemmingsplan. De kaart kan bestaan uit de kaarten behorend bij het plan, of bijvoorbeeld een screen shot van hoe de kaart(en) word en gepresenteerd. Hiermee heeft de raadpleger via Ruimtelijkeplannen.nl een eerste indruk van het gebied en kan de raadpleger tekst lezen. Op deze manier wordt voldaan aan de minimale vereisten uit het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Op de gemeentelijke website kan de lezer vervolgens het gehele bestemmingsplan met behulp van een planviewer raadplegen.

Voor een volledig overzicht van te koppelen bestanden zoals het vaststellingsbesluit, te hanteren bestandsnamen en – formaten, raadpleeg de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten STRI2012 en de toelichting op deze norm Praktijkrichtlijn Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten PTRI2012

Voor het maken en ontsluiten van het Chw bestemmingsplan met behulp van het plantype beheersverordening verwijzen we voor een volledige toelichting naar de Praktijkrichtlijn Gebiedsgerichte Besluiten PRGB2012. Enkele attributen en waarden zijn hieronder nader toegelicht.

Attributen en waarden

Het typePlan is beheersverordening, de naam hiervan begint echter met “Chw bestemmingsplan”. In de toelichting is in ieder geval beschreven welke ruimtelijke plannen dit Chw bestemmingsplan vervangt. In de toelichting is ook aangegeven op welke wijze en via welk internetadres de volledige inhoud van het Chw bestemmingsplan is te raadplegen. In het geleideformulier van dit plan wordt het internetadres opgenomen, in de Klasse Supplementen in het onderdeel startPagina (zie paragraaf 5.3 van de norm STRI2012. Op deze wijze is via Ruimtelijkeplannen.nl een hyperlink zichtbaar en kan de raadpleger direct het interactieve Chw bestemmingsplan vinden.

Tabel 1 Specifieke waarden Besluitgebied_X bij een beheersverordening

2.2 Uitvoering met behulp van een interactief raadpleegbaar plan op Ruimtelijkeplannen.nl

De gemeente kiest ervoor de gehele inhoud van het Chw bestemmingsplan te ontsluiten via Ruimtelijkeplannen.nl. In dit geval wordt dan gebruik gemaakt van de RO Standaarden 2012. Hierdoor wordt voor de raadpleger zekerheid gegeven dat de inhoud van het plan ook daadwerkelijk van de gemeente afkomstig is doordat een digitale handtekening aan het plan is gegeven. De brondata is dan ook voor een ieder beschikbaar, vindbaar via de Index van Ruimtelijkeplannen.nl. Mogelijk werken de voorwaarden die voortvloeien uit de RO Standaarden, en de SVBP in het bijzonder, beperkend voor gemeenten die een maximale technische vrijheid zoeken om daarmee de door hun gewenste maximale beleidsmatige invulling van het Chw bestemmingsplan vorm te geven.

Voor het toepassen van deze optie bestaan twee alternatieven, waartussen de gemeente kan kiezen. Bij alternatief 1 wordt gebruik gemaakt van het IMRO plantype bestemmingsplan. Bij alternatief 2 wordt, met toepassing van het IMRO plantype beheersverordening, een volledig interactief raadpleegbare beheersverordening gemaakt.

Alternatief 1: plantype bestemmingsplan

Voor de werkwijze in de praktijk van het maken van het Chw bestemmingsplan met toepassing van plantype bestemmingsplan en ontsluiten als authentiek en volledig interactief raadpleegbaar plan via Ruimtelijkeplannen.nl zijn alle voor het bestemmingsplan relevante normen van de RO Standaarden van toepassing, zoals de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen SVBP2012. Voor een volledige toelichting verwijzen we naar de Praktijkrichtlijn Bestemmingsplannen PRBP2012. Enkele attributen en waarden zijn hieronder nader toegelicht.

Attributen en waarden

Het typePlan is bestemmingsplan, de naam hiervan begint echter met “Chw bestemmingsplan”. In de toelichting is in ieder geval beschreven welke ruimtelijke plannen dit Chw bestemmingsplan vervangt.

Tabel 2 Specifieke waarden Bestemmingsplangebied bij een bestemmingsplan

Alternatief 2: plantype beheersverordening

Met dit tweede alternatief wordt een volledig interactief raadpleegbare beheersverordening gemaakt. Voor de werkwijze in de praktijk van het maken van het Chw bestemmingsplan met toepassing van plantype beheersverordening en ontsluiten als authentiek en volledig interactief raadpleegbaar plan via Ruimtelijkeplannen.nl zijn alle voor de beheersverordening relevante normen van de RO Standaarden van toepassing, zoals de toelichtende Praktijkrichtlijn Gebiedsgerichte Besluiten PRGB2012. Enkele attributen en waarden zijn hieronder nader toegelicht.

Het verschil tussen dit alternatief en het toepassen van de contour (paragraaf 2.1) is dat alternatief 2 naast een plangebied ook informatie-objecten heeft, in de vorm van besluitvlakken en besluitsubvlakken. Net als bij een bestemmingsplan zijn alle functies en regels gerelateerd aan een locatie door deze informatie-objecten.

In tegenstelling tot bestemmingsplannen bestaat er voor gebiedsgerichte besluiten geen afspraak over de digitale verbeelding. De vormgeving van de digitale verbeelding in kleuren, rasters, lettertypen e.d., wordt niet opgenomen in de beheersverordening. Op Ruimtelijkeplannen.nl worden de grenzen in een blauwtint en de vlakken transparant met een blauw raster getoond. Daarnaast is het mogelijk een kaart als plaatje aan de beheersverordening toe te voegen. Dit "plaatje" heeft echter geen geometrie en is derhalve louter illustratief.

Attributen en waarden

Het typePlan is beheersverordening, de naam hiervan begint echter met “Chw bestemmingsplan”. In de toelichting is in ieder geval beschreven welke ruimtelijke plannen dit Chw bestemmingsplan vervangt.

Tabel 3 Specifieke waarden Besluitgebied_X bij een beheersverordening

3.1 Bijlage 1

Gemeenten die conform uitvoeringsbesluit Chw voor aangewezen gebieden een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte mogen maken en daarbij af mogen wijken van de digitale vereisten van Wro en Bro zijn hieronder d.d. maart 2016 aangegeven. Dit geldt voor alle gemeenten, of deelgebieden binnen de gemeente, die op grond van het Besluit uitvoering Crisis en herstelwet mogen afwijken van de RO Standaarden. Gemeenten die in aanmerking komen om een omgevingsvisie onder de Chw te maken, zijn niet in deze lijst opgenomen.

6e tranche

• Cruquiusgebied, Amsterdam (zie voor dit project aanvullende mogelijkheden in de 8e tranche)

• gebied Laan 1945, Beuningen

• Nieuw Den Helder

• Voormalig NAVO-terrein, Maastricht

• kernen Zetten en Hemmen, Overbetuwe

• De Bronnen, Tynaarloo

7e tranche

• Oosterwold, Almere en Zeewolde

• Weerwater, Almere

• Toeristisch, recreatieve zone (inclusief het TT-circuit), Assen: hele gemeente?!

• Spoorzone, Culemborg

• Binckhorst, Den Haag

• luchthaven Twente, Enschede

• Bloemendalerpolder, Weesp en Muiden

• Hembrugterrein, Zaandstad

8e tranche, gemeentedekkend:

• Breda

• Bussum

• Deventer

• Soest

• Venlo

• Oldenzaal

9e tranche

• Delft spoorzone

10e tranche (nog niet definitief)

• De Scheg, gemeente Amstelveen,

• Bedrijventerrein Rijnhaven-Oost, gemeente Alphen aan den Rijn,

• het gebied Laan 1945, gemeente Beuningen,

• Binnensingelgebied, gemeente Enschede,

• Brainpark, gemeente Eindhoven,

• Automotive Campus, gemeente Helmond,

• Buitengebied Leudal, gemeente Leudal,

• CHV-terrein, gemeente Veghel,

• Bergwijkpark, gemeente Diemen,

3.2 Bijlage 2

De Crisis- en herstelwet maakt het mogelijk om gemeenten aan te wijzen die voor het geheel of een gedeelte van hun grondgebied een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kunnen vaststellen. De verbrede reikwijdte bestaat er uit dat van bepaalde wet- en regelgeving kan worden afgeweken. De aanwijzing van gemeenten en gebieden en de onderwerpen waarvan kan worden afgeweken vindt plaats in het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. In dit besluit is vastgelegd dat ook kan worden afgeweken van bepaalde onderdelen van de digitale verplichtingen.

Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet 

Artikel 7c  lid 9  

Bij de voorbereiding, inrichting en beschikbaarstelling van het bestemmingsplan kan worden afgeweken van: 

A. de volgende artikelen van het Besluit ruimtelijke ordening:

1. 1.2.1, tweede lid, en 1.2.1a, onderdeel a, onder de voorwaarde dat het ontwerp van het bestemmingplan of het vastgestelde bestemmingsplan elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar wordt gesteld en blijft op een door de raad te bepalen internetadres. In dat geval bevat de landelijke voorziening, bedoeld in artikel 1.2.1, tweede lid, een verwijzing naar dit internetadres;

2. […] (hier niet relevant)

B. de bij de ministeriële regeling, bedoeld in artikel 1.2.6 van het Besluit ruimtelijke ordening, gestelde regels of nadere regels.

3.3 Bijlage 3

Voor het digitaal ontsluiten van het Chw bestemmingsplan maakt de gemeente de keuze in hoeverre de inhoud van het bestemmingsplan via Ruimtelijkeplannen.nl raadpleegbaar is en of het authentieke plan interactief wordt gepresenteerd. Daar zijn conform hoofdstuk 2 van deze werkafspraak twee opties voor:

1. Uitvoering met behulp van een contour op Ruimtelijkeplannen.nl.
   De gemeente stelt een contour met daaraan gekoppeld pdf´s van kaart, toelichting en regels beschikbaar die via Ruimtelijkeplannen.nl raadpleegbaar is; via een andere weblocatie stelt de gemeente het Chw bestemmingsplan op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar

2. Uitvoering met behulp van een interactief raadpleegbaar plan op Ruimtelijkeplannen.nl.
   De gemeente stelt het Chw bestemmingsplan beschikbaar als authentiek plan waarvan de volledige inhoud via Ruimtelijkeplannen.nl interactief raadpleegbaar is.

Met de eerste optie wordt via de landelijke voorziening Ruimtelijkeplannen.nl de contour van het Chw bestemmingsplan beschikbaar gesteld. Op een door de gemeenteraad te bepalen internetadres stelt de gemeente de gehele integrale versie van het Chw bestemmingsplan beschikbaar. De authenticiteit, integriteit, volledigheid, beschikbaarheid en raadpleegbaarheid van het Chw bestemmingsplan moet de gemeente met optie 1 zelf waarborgen. Wat de gemeente zelf moet waarborgen, lichten we in deze bijlage van de werkafspraak toe. Hiermee moet voor de gemeente duidelijk worden wat zij moeten doen in het kader van onweerlegbaarheid, wat binnen de RO Standaarden wel is geborgd door middel van het PKI waarmerk.

De gemeente moet nu zelf de authenticiteit, integriteit, volledigheid, beschikbaarheid en raadpleegbaarheid alsook ook de onweerlegbaarheid van het Chw bestemmingsplan (hierna: plan) borgen. Hierna lichten we deze begrippen toe. Deze toelichting geeft richting aan gemeente hoe ze deze zaken zelf regelt, en geeft ruimte aan een eigen invulling door de gemeente.

1. Authenticiteit: eigenschap van echt, oorspronkelijk te zijn. Het authentiseren van een digitaal plan houdt in dat de gemeente voor dit plan aangeeft dat het inderdaad van haar afkomstig is, dat het om het oorspronkelijke plan gaat. De raadpleger van het plan kan achterhalen wat de herkomst daarvan is en of het plan compleet en ongewijzigd is.

2. Integriteit: betrouwbaar. Met het beoordelen van de integriteit constateer je of het plan ongewijzigd en volledig is. Nadat de inhoud van het plan is gewaarmerkt kan en mag het plan niet meer gewijzigd worden. De raadpleger van het plan kan er op vertrouwen dat de gemeente het plan in de periode tussen beschikbaar stellen en de raadpleger het plan bekijkt, niet is aangepast. Wanneer het plan wel is aangepast moet de gemeente er voor zorgen dat de informatie wat is aangepast ook bij het plan inzichtelijk is. bijvoorbeeld door middel van een nieuw versie nummer met een bijbehorende toelichting.

3. Volledigheid: dat het volledig is. Alle bij het plan behorende onderdelen zijn beschikbaar en raadpleegbaar voor een ieder. De gemeente moet borgen dat het integrale plan volledig raadpleegbaar is en de gemeente kan aantonen dat ook alle onderliggende stukken en bestanden van dit plan beschikbaar zijn. De raadpleger kan controleren en vaststellen dat niets ontbreekt.

4. Beschikbaarheid: Alle tot het plan behorende onderdelen, de bronbestanden, zijn beschikbaar via een weblocatie en kunnen door een ieder worden gedownload.

5. Raadpleegbaarheid: het plan is op een toegankelijke manier integraal raadpleegbaar. Een gemeente heeft de plicht om naast het op internet plaatsen van het plan ook het plan in een interactieve raadpleegomgeving te laten zien. De informatie in de vorm van kaart en tekst die is vastgelegd in het plan moet in elektronische vorm volledig toegankelijk en raadpleegbaar zijn zodat alle relevante bestemmingsplaninformatie wordt getoond: de combinatie van (plan)kaart en regels, inclusief toelichting en bijlagen.

6. Onweerlegbaarheid: is de waarborg dat ontvangst en/of verzending van een instrument niet kan worden ontkend door de beide betrokken partijen. De gemeente kan aantonen dat het gedurende de procedure, alsook erna wanneer het plan in werking is getreden altijd voor een ieder beschikbaar en raadpleegbaar is.

Bij het beschikbaar stellen van een Chw bestemmingsplan hoort een bepaalde werkwijze.

Let op: indien een gemeente er voor kiest om enkel een contour te publiceren via Ruimtelijkeplannen.nl dan moet de werkwijze zoals toegelicht paragraaf 2.1 worden gevolgd. Indien een gemeente er voor kiest om een Chw bestemmingsplan volgens de RO Standaarden te publiceren via Ruimtelijkeplannen.nl, dan zijn de bovenstaande punten automatisch gewaarborgd omdat de werkwijze in paragraaf 2.2 moet worden gevolgd.