1. Inleiding op de PRTRI2012
In dit inleidende hoofdstuk is het kader gegeven waarbinnen de Standaard
Toegankelijkheid Ruimtelijk Instrumenten gebruikt wordt.
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is vastgelegd dat planologische visies,
plannen, besluiten, verordeningen, algemene maatregelen van bestuur en
onderliggende ministeriële regelingen digitaal vervaardigd en op elektronische
wijze beschikbaar gesteld moeten worden. Daarnaast is ook in de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een verplichte elektronische
beschikbaarstelling opgenomen voor sommige gevallen. Om dit
mogelijk te maken zijn de RO standaarden ontwikkeld en vastgelegd met de met de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening. De Standaard
Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2012) is één van de standaarden
uit dit samenhangende pakket. Het voorliggende document vormt een toelichting op
de STRI2012.
De STRI2012 is vooral bedoeld voor leveranciers van software en elektronische
infrastructuur voor de ondersteuning van het RO proces, en voor ICT medewerkers
van de bronhouders van ruimtelijke instrumenten, maar niet zo zeer voor de RO
medewerkers, de eindgebruikers van de RO standaarden, zelf. In de praktijk van
de ruimtelijke ordening zullen veel zaken die hier expliciet worden beschreven
ingebed zijn in software of processen. Deze toelichting heeft een algemener
karakter en heeft een verklarend doel ten opzichte van de normen.
De STRI2012 is van toepassing op de volgende ruimtelijke instrumenten:
- bestemmingsplan;
- rijksbestemmingsplan;
- inpassingsplan;
- structuurvisie;
- beheersverordening;
- voorbereidingsbesluit;
- aanwijzingsbesluit (proactieve aanwijzing);
- reactieve aanwijzing;
- provinciale verordening;
- algemene maatregel van bestuur;
- ministeriële regeling;
- exploitatieplan;
- omgevingsvergunning[1];
- gerechtelijke uitspraak;
[1]: Het betreft hier de omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12
eerste lid, onder a, sub 3e van de Wabo
De opbouw van deze praktijkrichtlijn is identiek aan de opbouw van de STRI2012.
Ieder hoofdstuk in deze praktijkrichtlijn vormt een toelichting op het
corresponderende hoofdstuk in de STRI2012.
Voor STRI2012 geldt sinds januari 2014 de werkafspraak dat bronhouders van
ruimtelijke instrumenten de manifesten en plannen voortaan alleen publiceren via
poort 80 voor HTTP verkeer of poort 443 voor HTTPS verkeer. Vanaf publicatie van
deze werkafspraak tot het tijdstip van inwerkingtreden van vernieuwde RO
Standaarden of omgevingstandaarden dan wel nader bericht van de beheerder van de
RO Standaarden geldt deze werkafspraak, die beschikbaar is via de Geonovum
website.
5. Beschikbaar stellen
De bronbestanden van ieder ruimtelijk instrument moeten beschikbaar worden
gesteld door de bronhouder. In dit hoofdstuk worden de eisen voor deze
beschikbaarstelling toegelicht, inclusief inhoud en opbouw van het manifest en
geleideformulier, dat hier een belangrijk onderdeel van is.
5.1 Eisen aan de beschikbaarstelling
Ruimtelijke instrumenten worden door gemeente, provincie of Rijk beschikbaar
gesteld op internet. Omdat ieder ruimtelijk instrument bestaat uit een
samenhangende set van bronbestanden die samen het instrument vormen, bestaat het
feitelijke proces van beschikbaar stellen er uit dat deze bestanden op een
webserver worden geplaatst die via een vast webadres (URL) benaderbaar is via
het internet.
Alle bronbestanden van een enkel instrument worden binnen één virtuele directory
beschikbaar gesteld die door de bronhouder zelf gekozen kan worden. Er wordt
daarbij gewerkt met relatieve URL's (bijvoorbeeld bij de illustraties in HTML of
de verwijzingen naar de onderdelen in het geleideformulier). Hierdoor blijven de
bronbestanden bruikbaar indien deze in zijn geheel in een andere
raadpleegomgeving wordt gebruikt.
Bijvoorbeeld, als een instrument met idn NL.IMRO.1111.visie2012-0012 beschikbaar
gesteld wordt in de virtuele directory:
http://ro.durperdam.nl/visie2012/0012/[2]
dan worden alle bij dit instrument behorende bestanden direct in deze virtuele
directory geplaatst.
Het IMRO GML bestand van dit instrument wordt dus beschikbaar gesteld op:
http://ro.durperdam.nl/visie2012/0012/NL.IMRO.1111.visie2012-0012.gml
Beschikbaar stellen van elementen binnen een andere virtuele directory of in een
subdirectory binnen de virtuele directory is niet toegestaan. Het is dus niet
toegestaan het GML bestand bijvoorbeeld als volgt beschikbaar te stellen
(foutieve elementen onderstreept
en in rood):
http://ro.durperdam.nl/visie2012/0012/IMRO/NL.IMRO.1111.visie2012-0012.gml of
http://ro.durperdam.nl/visie2012/NL.IMRO.1111.visie2012-0012.gml of
http://www.roservice.nl/visie2012/0012/NL.IMRO.1111.visie2012-0012.gml.
Overigens is het wel toegestaan om binnen dezelfde virtuele directory bestanden
toe te voegen, bijvoorbeeld:
http://ro.durperdam.nl/visie2012/0012/index.htm
is dus toegestaan. De index.htm pagina is dus geen onderdeel van het ruimtelijk
instrument zelf, maar wordt in dit voorbeeld gebruikt voor de inrichting van de
informatievoorziening door de bronhouder.
[2]http://ro.durperdam.nl is een niet bestaande voorbeeldsite.
5.2 Periode van beschikbaarheid
De bronbestanden van iedere beschikbaar gestelde versie van een ruimtelijk
instrument blijven toegankelijk totdat een instrument onherroepelijk in werking
is getreden of is vervallen. Dit is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro). Voor instrumenten waar beroep tegen mogelijk is, is dit het
geval ofwel nadat de beroepstermijn is afgelopen en er geen beroep is ingesteld,
ofwel nadat de beroepsprocedure is afgerond. Voor instrumenten waar geen beroep
tegen mogelijk is, is dit het geval nadat het besluit is vastgesteld. Op dat
moment blijven in elk geval de actuele versie van het instrument en alle
eventuele reactieve aanwijzingen en gerechtelijke uitspraken beschikbaar.
Eerdere versies mogen op dat moment worden verwijderd uit het Manifest en van
internet, maar dit is geen verplichting. Pas als een instrument vervallen is,
mag het in zijn geheel worden verwijderd uit het Manifest en van internet. Los
van het feit of de stukken wel of niet beschikbaar blijven via het Manifest, is
in vrijwel alle gevallen de Archiefwet van toepassing op deze stukken.
5.3 Werkwijze bij het beschikbaar stellen
Bij het beschikbaar stellen van een ruimtelijk instrument hoort een bepaalde
werkwijze. Allereerst zal het ruimtelijk instrument elektronisch worden
gewaarmerkt. Vervolgens worden alle bronbestanden op internet beschikbaar
gemaakt, en wordt het Manifest aangepast en vervolgens ook gewaarmerkt. Tot slot
moet het al op internet beschikbaar gestelde Manifest vervangen worden door het
gewijzigde Manifest, en wordt ook de digitale verbeelding bijgewerkt. Dit
laatste gebeurt overigens veelal in geautomatiseerde systemen, zoals bij de
landelijke voorziening RO. Daarna is het ruimtelijk instrument voor een
ieder beschikbaar, raadpleegbaar en via het Manifest ook vindbaar. De werkwijze
is weergegeven in Figuur 1.
Figuur 1 Primair proces beschikbaar stellen
Een ruimtelijk instrument kan in de totstandkoming diverse statussen doorlopen.
Voor een aantal formele versies is het beschikbaar stellen wettelijk vereist.
Voor alle overige versies is beschikbaar stellen mogelijk, maar niet verplicht.
5.4 Beschikbaar stellen van opmaakbestanden
De opmaak van planteksten wordt voor een belangrijk deel niet in de plantekst
zelf geregeld maar in een apart opmaakbestand. Voor niet-objectgerichte
planteksten in HTML- en/of PDF-formaat geldt dat de bronhouder een eigen CSS
stylesheet (opmaakbestand) kan mee sturen met de plantekstbestanden. De
Landelijke Voorziening Ruimtelijkeplannen.nl zal bij de verbeelding gebruik
maken van het opmaakbestand en daarmee de huisstijl van de bronhouder toepassen.
Ook derden kunnen van dit opmaakbestand gebruik maken.
Gebruik van PDF-bestanden
Indien er PDF-bestanden worden gebruikt in een planset dan is het beter om PDF-
bestanden te gebruiken die geen flashcomponenten bevatten. Bestanden met
flashcomponenten kunnen om veiligheidsredenen niet meer in een webbrowser worden
geopend waardoor de PDF-bestanden bij raadpleging van Ruimtelijkeplannen.nl geen
inhoud bevatten.
Controleer daarom vóór publicatie dat uw PDF-documenten geen Flashcomponenten
bevatten.
Voor objectgerichte planteksten in XML-formaat volgens de IMROPT2012-standaard
is er vanaf versie 2.2.10 van Ruimtelijkeplannen.nl landelijk één standaard
layout en presentatie. w. Kenmerk van objectgericht werken is dat vorm en inhoud
gescheiden zijn. Bronhouders kunnen nog wel een opmaakbestand (.CSS) meeleveren
voor gebruik door derden maar Ruimtelijkeplannen.nl zal hier geen gebruik van
maken.
Ten behoeve van het weergeven van objectgerichte XML planteksten wordt gebruik
gemaakt van 2 soorten opmaakbestanden:
- XSL stylesheet ten behoeve van het omzetten van objectgericht XML naar HTML;
- CSS stylesheet ten behoeve van de visuele opmaak van de HTML.
Een XSL stylesheet transformeert de objectgerichte plantekst van XML naar
leesbare HTML tekst. Een CSS stylesheet voegt daar een standaard layout en
presentatie aan toe.
De objectgerichte planteksten worden bij Ruimtelijkeplannen.nl opgeslagen in hun
oorspronkelijke XML formaat. Pas op het moment dat de tekst geraadpleegd wordt
via de website, wordt de tekst in XML-formaat getransformeerd in HTML. Hiervoor
wordt een centraal transformatieschema gebruikt: het IMROPT2012.xsl. Dit
transformatieschema bepaalt de functionaliteit van de uiteindelijke webpagina.
Daaraan gekoppeld is er een opmaakbestand (CSS) dat de uiteindelijke opmaak van
de webpagina bepaalt en daarmee van de tekst tijdens het raadplegen. Vanaf juli
2015 wordt bij objectgerichte planteksten in Ruimtelijkeplannen.nl alleen nog
maar gewerkt met een standaard CSS bestand. Bronhouders kunnen eenmalig een
organisatielogo aanleveren dat door Ruimtelijkplannen.nl getoond zal worden in
de opmaak van de uiteindelijke web-pagina. Een handleiding is hiervoor
beschikbaar[3].
Bij het werken met objectgerichte XML planteksten wordt gebruik gemaakt van
standaard XSL en CSS stylesheets die onderdeel zijn van de RO Standaarden[4].
De landelijke voorziening Ruimtelijkeplannen.nl maakt van de standaard opmaak
gebruik, maar ook andere applicaties / implementaties kunnen van de standaard
opmaak gebruik maken.
[3]: De handleiding is beschikbaar via Ruimtelijkeplannen.nl, de besloten
omgeving voor bronhouders, en via de helpdesk van Ruimtelijkeplannen.nl.
[4]: Deze standaard XSL en CSS zijn tezamen met de rest van de andere
onderdelen van de RO Standaarden 2012 beschikbaar via de Geonovum website,
onderwerp Ruimtelijke Ordening Standaarden.
Het is nog steeds mogelijk dat een bronhouder gebruik maakt van een eigen opmaak
voor objectgerichte planteksten voor een eigen viewer. In het geval de
bronhouder gebruik gemaakt van een eigen opmaak voor objectgerichte planteksten,
kan deze meegeleverd worden maar Ruimtelijkeplannen.nl zal hier niets mee doen.
Voor het weergeven van planteksten zijn er vier mogelijkheden:
- HTML planregels zonder eigen CSS opmaakbestand;
- HTML planregels met eigen CSS opmaakbestand;
- XML planteksten zonder eigen CSS opmaakbestand;
- XML planteksten met eigen CSS opmaakbestand.
Ad. 1. HTML planregels zonder eigen CSS opmaakbestand
De niet-objectgerichte planregels zijn vastgelegd in een HTML of XHTML bestand
dat wordt opgevoerd in het geleideformulier bij het element <onderdelen>. In
het HTML bestand wordt niet verwezen naar een eigen CSS bestand en conform de
Webrichtlijnen bevat de HTML geen eigen layout en presentatie.
Ad. 2. HTML planregels met eigen CSS opmaakbestand
De niet-objectgerichte planregels zijn vastgelegd in een HTML of XHTML bestand
dat wordt opgevoerd in het geleideformulier bij het element <onderdelen>.
Daarbij heeft de bronhouder een eigen CSS opmaakbestand beschikbaar gesteld voor
de layout en presentatie van deze planregels. Dit CSS bestand wordt in het
geleideformulier opgenomen bij het element <supplementen>. In het HTML bestand
wordt naar dit CSS bestand verwezen met behulp van een relatieve URL, als volgt:
<link href="eigenopmaak.css" rel="stylesheet" type="text/css" ="">
In de praktijk komt het voor dat vanuit het CSS bestand wordt verwezen naar
externe bronnen, bijvoorbeeld een logo of andere externe afbeeldingen, die op
een externe URL te vinden zijn. Dit betekent dat de bronhouder er voor moet
zorgen deze externe bronnen minstens gedurende de gehele looptijd van het
ruimtelijke plan blijven bestaan. Een randvoorwaarde blijft dat de gehele inhoud
van het plan raadpleegbaar moet zijn op het moment dat deze externe bronnen niet
beschikbaar zijn. Het gaat hierbij om layout en presentatie, nooit om inhoud.
Ad. 3. XML planteksten zonder eigen CSS opmaakbestand
De bronhouder maakt gebruik van objectgerichte XML planteksten. De toelichting
en regels zijn in één XML bestand opgenomen. Dit bestand wordt in het
geleideformulier opgenomen bij het element <onderdelen>.
Wanneer de bronhouder geen eigen opmaak gebruikt, kan gebruik worden gemaakt van
de standaard opmaak XSL en CSS bestanden uit het pakket RO Standaarden 2012. De
interactieve raadpleegomgeving transformeert de XML planteksten met behulp van
de standaard XSL naar HTML teksten. In de standaard XSL wordt verwezen naar de
standaard CSS layout en presentatie. De gebruiker van de interactieve
raadpleegomgeving merkt niets van het feit dat de XML planteksten worden
getransformeerd.
De landelijke voorzienig Ruimtelijkeplannen.nl maakt ook gebruik van de
standaard opmaak. Conceptueel ziet de XSL van Ruimtelijkeplannen.nl er als volgt
uit:
Ad. 4. XML planteksten met eigen CSS opmaakbestand
De bronhouder maakt gebruik van objectgerichte XML planteksten. De toelichting
en regels zijn in één XML bestand opgenomen. Dit bestand wordt in het
geleideformulier opgenomen bij het element <onderdelen>. Daarbij heeft de
bronhouder een eigen CSS opmaakbestand beschikbaar gesteld voor de layout en
presentatie van deze planteksten. Dit CSS bestand wordt in het geleideformulier
opgenomen bij het element <supplementen>.
Ruimtelijke plannen.nl zal niets met dit CSS-bestand doen omdat deze gebruik
maakt van de standaard opmaak. De bronhouder kan het CSS-bestand bijvoorbeeld
gebruiken in een eigen viewer.
De XML planteksten worden eerst getransformeerd naar leesbare HTML met behulp
van de standaard XSL stylesheet. Op deze HTML wordt vervolgens het eigen CSS
bestand toegepast voor de layout en presentatie.
Bronhouder stelt dus bijvoorbeeld beschikbaar:
Deze twee bestanden worden als volgt in het geleidformulier opgenomen:
Bij de transformatie van de XML planteksten naar HTML wordt in de resulterende
HTML verwezen naar het eigen CSS bestand, conceptueel als volgt:
Het Manifest is een XML bestand dat een overzicht geeft van alle elektronisch
beschikbaar gestelde ruimtelijke instrumenten van één bronhouder. Iedere
bronhouder heeft conform de STRI2012 één actueel Manifest beschikbaar op een via
het internet toegankelijk webadres (bijvoorbeeld een webadres als
http://ro.durperdam.nl/manifest.xml). In het manifest is ordening aangebracht
met behulp van dossiers. Overigens kan er naast het STRI2012 manifest ook nog
een STRI2006 manifest beschikbaar worden gesteld door de bronhouder, omwille van
het beschikbaar stellen van IMRO2006 plannen. Dit is echter buiten de scope van
de STRI2012 en wordt daarom ook niet aangehaald.
Dossier
In een dossier zijn één of meerdere ruimtelijke plannen opgenomen. Het dossier
is daarmee het ordenend element in het manifest waarbinnen alle ruimtelijke
instrumenten met een identiek dossiernummer worden geplaatst. Bij het plaatsen
van plannen in dossiers wordt de volgende stelregel gehanteerd:
Ieder ruimtelijk plan dat een zelfstandige Wro, Awb of Wabo procedure kent,
krijgt ook een eigen dossier.
Gerechtelijke uitspraken komen op basis van deze stelregel in het dossier van
het bestemmingsplan (of andere ruimtelijk plan) waar zij bij horen. Wijzigingen,
uitwerkingen en omgevingsvergunningen komen ieder in een eigen dossier en
kunnen, indien dit van toepassing is, direct verwijzen naar een plan waar dit
betrekking op heeft. De verwijzing zit in het attribuut
VerwijzingNaarExternPlanInfo dat aan het plangebied van deze wijziging,
uitwerking en omgevingsvergunning is gekoppeld.
Voorbereidingsbesluiten en bestemmingsplannen kunnen in hetzelfde dossier
opgenomen worden, omdat de Wro bepaalt dat “de gemeenteraad kan verklaren dat
een bestemmingsplan wordt voorbereid”, als onderdeel van de
bestemmingsplanprocedure. In dat geval heeft het dossier de status “in
voorbereiding” met daarin het (vastgestelde) voorbereidingsbesluit en daarna ook
het plan zelf met zijn verschillende versies en mogelijke gerechtelijke
uitspraken. Overigens is het technisch gezien in alle gevallen mogelijk om
bepaalde instrumenten niet in één dossier te plaatsen. Het dossiernummer is
hierbij sturend: plannen met hetzelfde dossiernummer komen per definitie in
hetzelfde dossier, plannen met een verschillend dossiernummer komen per
definitie in verschillende dossiers terecht, maar de keuze van dossiernummer is
aan de gebruiker.
De bronhouder houdt deze status per dossiernummer bij iedere wijziging actueel.
In het Manifest zijn alle beschikbare ruimtelijk instrumenten gerangschikt per
dossier. Dit betekent dat alle plannen met hetzelfde dossiernummer conform de
betekenis in Hoofdstuk 5 van de STRI2012 gerangschikt zijn binnen een
<dossier>
element, conceptueel als volgt:
Naast het Manifest wordt bij ieder ruimtelijk instrument een geleideformulier
meegeleverd voor een gedetailleerd overzicht van het desbetreffende individuele
instrument. Ook het geleideformulier is een XML bestand. Manifest en
Geleideformulier zijn beide voorzien van een waarmerk, zie Hoofdstuk 6.
Status van een ruimtelijk instrument versus status van het Dossier
In de systematiek van beschikbaar stellen wordt als uitgangspunt gehanteerd dat
de planstatus onveranderlijk is en in het IMRO-GML bestand en
geleideformulier is opgenomen. De status van het dossier is daarentegen
dynamisch en wordt alleen beschikbaar gesteld in het Manifest. De volgende
aandachtspunten zijn hierbij van belang:
- Er is een onderscheid aangebracht tussen status van het ruimtelijk
instrument en de status van het dossier waar het plan binnen valt;
- Ieder plan kent een (statische) planstatus die niet aan verandering
onderhevig is, en die dus ook niet gewijzigd wordt door een veranderde
dossierstatus. Een plan hoeft nooit opnieuw te worden gewaarmerkt en
beschikbaar gesteld ten gevolge van een wijziging van de dossierstatus. Alle
dynamische (proces-)informatie wordt alleen opgenomen in het Manifest;
- Een versie “geconsolideerd” van een ruimtelijk instrument wordt in een
separaat dossier gepubliceerd;
- De status van het instrument is vastgelegd in de IMRO-GML en het XML
geleideformulier;
- Ieder plan valt binnen een dossier;
- De status van het dossier is dynamisch en wordt vastgelegd en beschikbaar
gesteld in het Manifest;
- Het Manifest bevat minder informatie over een instrument dan het
geleideformulier. Alleen de Naam, Datum, Id en de URL naar het
desbetreffende geleideformulier worden opgenomen;
- Gerechtelijke uitspraken op het plan worden niet verwerkt in het plan,
waarmee het authentieke plan na uitspraak blijft zoals het is. Het
vastgestelde plan is daarmee het laatste plan dat beschikbaar wordt gesteld,
afgezien van een separaat dossier met een versie “geconsolideerd” waar het
desbetreffende plan in verwerkt kan worden. Hierna wordt alleen nog de
Status van het dossier aangepast;
- De status die wordt weergegeven bij ieder dossier is altijd de actuele
status. Dit is dus een dynamische waarde.
BasisURL
In het geleideformulier wordt de BasisURL gebruikt bij de Onderdelen en
Supplementen. Dit zorgt er voor dat alle bronbestanden binnen dezelfde virtuele
directory worden geplaatst, omdat het niet mogelijk is om per bestand een
volledige URL te specificeren.
5.6 Beschrijving planstatussen
Het is van groot belang dat duidelijk is wat er met iedere status wordt bedoeld.
Hier onder wordt daartoe een toelichting gegeven.
Tabel 2 Planstatus
| Planstatus |
Betekenis |
| concept |
dit is een informele status. Deze status kan worden toegekend aan alle versies van een plan zonder wettelijke status. Vaak zal de allereerste versie van een plan een concept zijn, maar het is ook mogelijk dat er bij het verwerken van de zienswijzen op het ontwerp weer nieuwe concepten ontstaan, ter voorbereiding op een vastgesteld plan. |
| voorontwerp |
dit is een niet-wettelijk verplichte status. Deze status wordt desgewenst toegekend aan plannen die tijdens het vooroverleg worden gebruikt en/of in het kader van de inspraak ter inzage worden gelegd. Na de voorbereidingsfase worden er geen nieuwe voorontwerpen meer gemaakt |
| ontwerp |
dit is een formele status. Deze status wordt toegekend aan de versie van een plan die formeel ter inzage wordt gelegd. Voor bestemmingsplannen gebeurt dit in het kader van artikel 3.8 Wro en artikel 3.11 Awb. |
| vastgesteld |
dit is een formele status. Deze status wordt toegekend aan de vastgestelde versie van het plan. Indien er een reactieve aanwijzing is gegeven, dan wordt deze aanwijzing niet verwerkt in het plan. De afnemer interpreteert zelf het plan en de reactieve aanwijzing. |
| geconsolideerd |
Het staat de bronhouder vrij om, naast de afzonderlijke plannen, planinformatie in geïntegreerde vorm beschikbaar te stellen, op een manier dat steeds de op een bepaald moment geldende situatie wordt weergegeven voor een bepaald stuk grondgebied: de versie geconsolideerd. Deze status wordt toegekend aan dit soort plannen. De status geconsolideerd is dus geen volgtijdelijke status na vastgesteld, maar is een op zichzelf staande planstatus die in een separaat dossier met de status geconsolideerd beschikbaar wordt gesteld. |
Hierboven wordt vooral ingegaan op de planstatus van een bestemmingsplan. Ook
bij de andere instrumenten kunnen vergelijkbare statussen worden toegekend. De
keuze is gelijk aan bovenstaande lijst, maar de logische toekenning en betekenis
verschilt per instrument.
5.7 Beschrijving dossierstatussen met overgangen
Het is van groot belang dat duidelijk is wat er met iedere dossierstatus wordt
bedoeld en wanneer een bepaalde status wordt toegekend. In Tabel 3 is daartoe
een toelichting gegeven gebaseerd op de bestemmingsplanprocedure. Bij andere
ruimtelijke instrumenten gelden soortgelijke procedures, die echter op
detailniveau zullen verschillen.
Tabel 3 Dossierstatus bij de bestemmingsplanprocedure
| Dossierstatus |
Betekenis |
beschikbaar stellen/ verwijderen indien van toepassing |
| in voorbereiding |
Deze dossierstatus wordt toegekend vanaf de eerste beschikbaarstelling, wat bij de bestemmingsplanprocedure mogelijk een voorbereidingsbesluit kan zijn[5]. Mogelijke instrumenten daar op volgend zijn informele concepten en/of een voorontwerp. Daarna wordt het ontwerp bestemmingsplan beschikbaar gesteld en ter inzage gelegd. Na afloop van de terinzagelegging beantwoordt en verwerkt de bronhouder de zienswijzen. Vervolgens wordt het plan vastgesteld en het vastgestelde plan beschikbaar gesteld. Als er een reactieve aanwijzing is gegeven waardoor een onderdeel van het plan geen deel meer uitmaakt van het plan, dan wordt deze aanwijzing niet verwerkt in het vastgestelde plan. Het bevoegd gezag dat de aanwijzing heeft gegeven stelt de reactieve aanwijzing via het eigen manifest in een eigen dossier beschikbaar, met in de aanwijzing een verwijzing naar het plan waar het zich toe richt. De dossierstatus in voorbereiding eindigt gelijktijdig met het beschikbaar stellen van het vastgestelde bestemmingsplan. |
Beschikbaar stellen:- voorbereidingsbesluit
- concept plan
- voorontwerp plan
- ontwerp plan
|
| vastgesteld |
Deze dossierstatus wordt toegekend op het moment dat het vastgestelde plan beschikbaar wordt gesteld. Na de beschikbaarstelling van het vastgestelde plan is er beroep tegen het plan mogelijk. De dossierstatus vastgesteld eindigt op het moment dat er bij het bevoegde gezag duidelijkheid is over ingesteld beroep en mogelijke verzoeken om een voorlopige voorziening. De dossierstatus moet nu in het manifest worden gewijzigd naar de actuele waarde en het gewijzigde manifest moet weer beschikbaar worden gesteld. |
Beschikbaar stellen: |
| geheel in werking |
Deze dossierstatus wordt toegekend indien er beroep is ingesteld tegen het vastgestelde plan zonder dat er een verzoek om voorlopige voorziening (vovo) is ingediend of indien dit verzoek is afgewezen. De uitspraak over het eventuele verzoek om voorlopige voorziening wordt door de bronhouder beschikbaar gesteld. De dossierstatus geheel in werking eindigt met de uitspraak in de beroepsprocedure. De dossierstatus moet nu in het manifest worden gewijzigd naar de actuele waarde en het gewijzigde manifest moet weer beschikbaar worden gesteld. |
Beschikbaar stellen:- uitspraak vovo met contour/
|
| deels in werking |
Deze dossierstatus wordt toegekend als ten gevolge van het toewijzen van het verzoek om voorlopige voorziening het plan slechts gedeeltelijk in werking treedt. De uitspraak over het eventuele verzoek om voorlopige voorziening wordt door de bronhouder beschikbaar gesteld. De dossierstatus deels in werking eindigt met de uitspraak in de beroepsprocedure. De dossierstatus moet nu in het manifest worden gewijzigd naar de actuele waarde en het gewijzigde manifest moet weer beschikbaar worden gesteld. |
Beschikbaar stellen:- uitspraak vovo met contour/
|
| niet in werking |
Deze dossierstatus wordt toegekend als ten gevolge van het toewijzen van een voorlopige voorziening het plan in het geheel niet in werking treedt. De uitspraak over het verzoek om voorlopige voorziening wordt door de bronhouder beschikbaar gesteld. De dossierstatus niet in werking eindigt met de uitspraak in de beroepsprocedure. De dossierstatus moet nu in het manifest worden gewijzigd naar de actuele waarde en het gewijzigde manifest moet weer beschikbaar worden gesteld. |
Beschikbaar stellen:- uitspraak vovo met contour/
|
| geheel onherroepelijk in werking |
Deze dossierstatus wordt toegekend indien er na vaststelling geen beroep is ingesteld, of indien er wel beroep is ingesteld maar de uitspraak op het beroep niet tot gevolg heeft dat het plan deels of geheel niet in werking treedt. De dossierstatus geheel onherroepelijk in werking eindigt als het plan vervalt. |
Beschikbaar stellen:- uitspraak beroep met contour/
Verwijderen mogelijk:- voorbereidingsbesluit
- concept plan
- voorontwerp plan
- ontwerp plan
- uitspraak beroep met contour/
|
| deels onherroepelijk in werking |
Deze dossierstatus wordt toegekend indien de uitspraak op het beroep tot gevolg heeft dat het plan deels niet in werking treedt. De dossierstatus deels onherroepelijk in werking eindigt als het plan vervalt. |
Beschikbaar stellen:- uitspraak beroep met contour/
Verwijderen mogelijk:- voorbereidingsbesluit
- concept plan
- voorontwerp plan
- ontwerp plan
- uitspraak vovo met contour/
|
| vervallen |
Deze dossierstatus wordt toegekend indien het plan door de uitspraak op het beroep of door een nieuw plan is vervallen of indien het plan is ingetrokken. N.B. In dit geval mogen alle stukken door de bronhouder van internet worden verwijderd. Echter, sommige bevoegde gezagen willen deze historische plannen graag elektronisch beschikbaar stellen, daarom is deze status toegevoegd. |
Verwijderen mogelijk:- vastgesteld plan/
- uitspraak beroep met contour/
|
| geconsolideerd |
Deze dossierstatus wordt toegekend indien er geconsolideerde plannen beschikbaar worden gesteld door de bronhouder. Dossiers met de status geconsolideerd kunnen alleen geconsolideerde plannen bevatten. De status geconsolideerd is dus geen volgtijdelijke status na de inwerkingtreding. |
Beschikbaar stellen: |
[5]: Bij voorkeur wordt een voorbereidingsbesluit samen met een
bestemmingsplan in één dossier opgenomen, hoewel het ook mogelijk is om een
voorbereidingsbesluit in een apart dossier te plaatsen.
De dossierstatus overgangen voor de bestemmingsplanprocedure zijn samengevat in
Figuur 2. In Bijlage 2 is voor het bestemmingsplan de beroepsprocedure verder
uitgewerkt. Per stap is aangeven of het bestemmingsplan, dan wel de
dossierstatus moet worden aangepast.
Figuur 2 Mogelijke dossierstatus overgangen in bestemmingsplanprocedure
Ook bij de andere instrumenten worden statussen toegekend en vinden overgangen
plaats. De keuze is gelijk aan Figuur 2, maar de logische toekenning en
betekenis verschilt per instrument.
In de basis kan er een onderscheid worden gemaakt tussen besluiten waartegen
beroep mogelijk is en besluiten waartegen dit niet mogelijk is. Voor de volgende
instrumenten geldt dat hiertegen geen rechtstreeks beroep mogelijk is:
- voorbereidingsbesluit;
- beheersverordening;
- provinciale verordening;
- AMvB met onderliggende ministeriële regelingen;
- structuurvisie;
Voor deze besluiten zonder beroepsmogelijkheid zijn in algemene zin alleen de
dossierstatussen van toepassing: in voorbereiding, geheel onherroepelijk in
werking, vervallen en geconsolideerd. Dit is mede afhankelijk van de procedure;
kent het instrument de mogelijkheid of verplichting een ontwerp ter inzage te
leggen of wordt het besluit zonder voorbereidingsprocedure genomen zoals bij het
voorbereidingsbesluit. In Figuur 3 is van de ruimtelijke instrumenten anders dan
het bestemmingsplan, een overzicht opgenomen. Dit is een inhoudelijke richtlijn;
er zijn geen technische beperkingen aangebracht. In Bijlage 1 is hierop een
beknopte toelichting gegeven.
Voor besluiten waar wel beroep tegen mogelijk is zijn alle dossierstatussen en
beschreven overgangen in Tabel 3 van toepassing; of de dossierstatus 'in
voorbereiding' aan de orde is hangt af of er een voorbereidingsprocedure wordt
toegepast.
Figuur 3 Ruimtelijke instrumenten met mogelijke en dossierstatussen
</dossier></supplementen></onderdelen></onderdelen></supplementen></onderdelen></onderdelen>
8. Bijlage 1: Mogelijke dossierstatus ruimtelijke instrumenten
In paragraaf 5.7 is met behulp van Figuur 3 aangegeven hoe de dossierstatus in
het manifest moet worden toegepast. Bepalend voor welke dossierstatussen bij de
verschillende ruimtelijke instrumenten kunnen voorkomen, is of er een
voorbereidingsprocedure van toepassing is en of er beroep tegen het ruimtelijke
instrument kan worden ingesteld. In deze bijlage wordt kort per instrument
aangegeven welke dossierstatussen kunnen voorkomen.
Per instrument volgt een toelichting; er is aangegeven of:
er een ontwerp-besluit ter inzage gelegd moet worden en er zienswijzen
ingediend kunnen worden dan wel een andere vorm van voorbereidingsprocedure
mogelijk is,
beroep kan worden ingesteld of een bezwaarschrift kan worden ingediend.
Voorbereidingsbesluit
Met dit instrument geeft het bevoegd gezag aan voornemens te zijn een ruimtelijk
plan als een bestemmingsplan, inpassingsplan, provinciale verordening of AMvB op
te stellen.
- Het voorbereidingsbesluit wordt genomen. Er is geen voorbereidingsprocedure.
Er wordt geen ontwerp-besluit ter inzage gelegd en er kunnen er geen
zienswijzen ingediend worden.
- Tegen het voorbereidingsbesluit kan geen beroep worden ingesteld en geen
bezwaarschrift worden ingediend.
Door het ontbreken van een voorbereidingsprocedure en doordat het
voorbereidingsbesluit direct na het nemen ervan onherroepelijk wordt, kent het
uitsluitend de dossierstatussen 'geheel onherroepelijk in werking', 'vervallen'
en 'geconsolideerd'.
Omgevingsvergunning
Het bevoegd gezag kan medewerking verlenen aan een aanvraag die in strijd is met
een bestemmingsplan of een beheersverordening door met toepassing van artikel
2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3o van de Wabo omgevingsvergunning te
verlenen.
- Er wordt een ontwerp-besluit ter inzage gelegd waartegen zienswijzen kunnen
worden ingediend.
- Tegen een verleende omgevingsvergunning (en een eventueel daarbij behorend
exploitatieplan) kan beroep en vervolgens hoger beroep worden ingesteld.
De mededeling (kennisgeving in de Staatscourant) van een met artikel 2.12,
eerste lid, onderdeel a, onder 3o van de Wabo verleende omgevingsvergunning,
dient op basis van artikel 6.14 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) ook langs
elektronische weg plaats te vinden overeenkomstig de eisen die hiervoor worden
gegeven in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012. Hierdoor kent het
gebiedsgerichte besluit ‘omgevingsvergunning’ alleen de planstatus vastgesteld.
De dossierstatus 'in voorbereiding' komt derhalve bij de omgevingsvergunning
niet voor, de overige dossierstatussen wel. Van een eventueel bij deze
omgevingsvergunning behorend exploitatieplan moet wel een ontwerp-plan langs
elektronische weg beschikbaar worden gesteld, waardoor het exploitatieplan wel
de dossierstatus 'in voorbereiding' kent.
Exploitatieplan / bestemmingsplan
Als het exploitatieplan wordt vastgesteld, dan wordt het gelijktijdig
bekendgemaakt met een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning op grond van
artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3o Wabo. Het exploitatieplan
doorloopt dezelfde procedure als het bestemmingsplan waar het bij hoort. De
procedure van de omgevingsvergunning is hiervoor al besproken. Procedure
bestemmingsplan en daarbij behorend exploitatieplan:
- Er wordt een ontwerp-besluit ter inzage gelegd waartegen zienswijzen kunnen
worden ingediend; bij het bestemmingsplan kan deze fase worden voorafgegaan
door het verlenen van inspraak op een terinzagegelegd voorontwerp.
- Tegen een vastgesteld bestemmingsplan en een exploitatieplan kan beroep
worden ingesteld.
Bij het bestemmingsplan en het exploitatieplan komen alle dossierstatussen voor.
Beheersverordening
De beheersverordening is een instrument dat gemeenten in plaats van een
bestemmingsplan kunnen inzetten. De beheersverordening is vergelijkbaar met
andere verordeningen die een gemeente kan vaststellen.
- Er wordt geen ontwerp-besluit ter inzage gelegd en het indienen van
zienswijzen is niet mogelijk; wel kan afhankelijk van de gemeentelijke
inspraakverordening het verlenen van inspraak vereist zijn.
- Tegen de beheersverordening kan geen beroep worden ingesteld en geen
bezwaarschrift worden ingediend.
Door de mogelijkheid van een voorbereidingsprocedure en doordat de
beheersverordening direct na het vaststellen ervan onherroepelijk wordt, kent
het uitsluitend de dossierstatussen 'in voorbereiding' en 'geheel onherroepelijk
in werking', 'vervallen' en 'geconsolideerd'.
Structuurvisie
Gemeenten, provincies en het rijk stellen een of meer structuurvisies vast. In
een structuurvisie worden de hoofdzaken van het te voeren ruimtelijk beleid
vastgelegd.
- Er wordt geen ontwerp-besluit ter inzage gelegd en het indienen van
zienswijzen is niet mogelijk; wel kan afhankelijk van de inspraakverordening
het verlenen van inspraak vereist zijn.
- Tegen de structuurvisie kan geen beroep worden ingesteld en geen
bezwaarschrift worden ingediend.
Door de mogelijkheid van een voorbereidingsprocedure en doordat de
structuurvisie direct na het vaststellen ervan onherroepelijk wordt, kent het
uitsluitend de dossierstatussen 'in voorbereiding' en 'geheel onherroepelijk in
werking', 'vervallen' en 'geconsolideerd'.
Proactieve en reactieve aanwijzing
Proactieve aanwijzing: De provincie en het rijk kunnen aan een gemeenteraad
een aanwijzing geven om binnen een daarbij te bepalen termijn een
bestemmingsplan vast te stellen overeenkomstig daarbij gegeven voorschriften
omtrent de inhoud van dat bestemmingsplan.
- Er wordt een ontwerp-besluit ter inzage gelegd waartegen zienswijzen kunnen
worden ingediend.
- Tegen de proactieve aanwijzing kan geen beroep worden ingesteld en geen
bezwaarschrift worden ingediend, tenzij,de proactieve aanwijzing
betrekking heeft op een daarbij concreet aangegeven locatie waarvan geen
afwijking mogelijk is, dan is er wel beroep mogelijk.
Doordat er een voorbereidingsprocedure geldt en er gevallen zijn waarin beroep
kan worden ingesteld tegen de proactieve aanwijzing kent de proactieve
aanwijzing alle dossierstatussen.
Reactieve aanwijzing: Met een reactieve aanwijzing kunnen een provincie dan
wel het rijk onderdelen van een bestemmingsplan niet in werking laten treden.
- Er wordt geen ontwerp-besluit ter inzage gelegd en het indienen van
zienswijzen is niet mogelijk.
- Tegen de reactieve aanwijzing kan beroep worden ingesteld.
Door het ontbreken van een voorbereidingsprocedure en doordat het mogelijk is
tegen een reactieve aanwijzing beroep in te stellen kent de reactieve aanwijzing
alle dossierstatussen met uitzondering van de status 'in voorbereiding'.
Provinciale verordening
Een provinciale verordening bevat algemeen verbindende voorschriften.
- Er wordt een ontwerp-besluit ter inzage gelegd waarover opmerkingen ter
kennis van provinciale staten kunnen worden gebracht.
- Tegen de provinciale verordening kan geen beroep worden ingesteld en geen
bezwaarschrift worden ingediend.
Doordat er een voorbereidingsprocedure geldt en de provinciale verordening
direct na het vaststellen ervan onherroepelijk wordt, kent het uitsluitend de
dossierstatussen 'in voorbereiding', ‘vastgesteld’, 'geheel onherroepelijk in
werking', 'vervallen' en 'geconsolideerd'.
AMvB
Een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) is een besluit van de regering. Hierin
is de inhoud van een wet verder uitgewerkt. Een AMvB bevat algemeen verbindende
voorschriften.
- Er wordt een ontwerp-besluit ter inzage gelegd waarover opmerkingen ter
kennis van de minister kunnen worden gebracht.
- Tegen de AMvB kan geen beroep worden ingesteld en geen bezwaarschrift worden
ingediend.
Doordat er een voorbereidingsprocedure geldt en de AMvB direct na het
vaststellen ervan onherroepelijk wordt, kent het uitsluitend de dossierstatussen
'in voorbereiding', 'geheel onherroepelijk in werking', 'vervallen' en
'geconsolideerd'.
