Praktijkrichtlijn Gebiedsgerichte Besluiten v1.3.5

1.1 Aanleiding

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is vastgelegd dat planologische visies, plannen, besluiten, verordeningen en algemene maatregelen van bestuur digitaal vervaardigd en op elektronische wijze beschikbaar gesteld moeten worden. De digitale visie, plan, besluit verordening, maatregel is conform artikel 1.2.1 van het Bro het juridisch authentieke stuk. Daarnaast is ook in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een verplichte elektronische beschikbaarstelling opgenomen voor sommige gevallen. Om dit mogelijk te maken zijn de RO standaarden ontwikkeld. Deze verplichte RO Standaarden zijn:

• Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (IMRO2012);
• Standaard voor Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2012);
• Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012).
• Informatiemodel Ruimtelijke Ordening voor Planteksten(IMROPT2012).

De standaard voor planteksten (IMROPT2012) is onder voorwaarde verplicht. Toepassing van IMROPT2012 is verplicht wanneer de bronhouder ervoor kiest de planteksten in objectgerichte vorm (XML) beschikbaar te stellen.

IMRO2012 is normstellend voor de codering van ruimtelijke instrumenten. IMRO2012 is van belang voor applicatiebouwers en als referentie voor andere IMRO2012 gerelateerde documenten. IMRO2012 wordt beschreven zonder in te gaan over de praktische toepassing van het model voor het coderen van digitale ruimtelijke instrumenten. Alle voor dit toepassingsdoel benodigde informatie is opgenomen in zogenoemde praktijkrichtlijnen:

• Praktijkrichtlijn Bestemmingsplannen (PRBP2012);
• Praktijkrichtlijn Structuurvisies (PRSV2012);
• Praktijkrichtlijn Gebiedsgerichte Besluiten (PRGB2012);
• Praktijkrichtlijn Provinciale Verordening (PRPV2012);
• Praktijkrichtlijn Algemene Maatregel van Bestuur (PRAMvB2012);
• Praktijkrichtlijn voor Planteksten (PRPT2012).

De STRI2012 is ook in praktijkrichtlijn nader toegelicht:

• Praktijkrichtlijn Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (PRTRI2012).

Het voorliggende rapport betreft de Praktijkrichtlijn Gebiedsgerichte Besluiten (PRGB2012). Als uit­gangspunt voor deze praktijkrichtlijn worden alle gege­vens beschouwd die in de vorm van een gebiedsgericht besluit worden vastgesteld. Op basis van deze praktijk­richtlijn kan te allen tijde vanuit de gegevensset de inhoud van het oorspronkelijke gebiedsgerichte besluit worden geraadpleegd. Daarmee wordt de volledige digitale representatie van een gebiedsgericht besluit vastgelegd. De PRGB2012 is van toepassing op de instrumenten:

• aanwijzingsbesluit (proactieve aanwijzing);
• beheersverordening;
• exploitatieplan;
• gerechtelijke uitspraak;
• omgevingsvergunning (voormalig Wro projectbesluit);
• reactieve aanwijzing;
• voorbereidingsbesluit.

1.2 Context

Naast de voorliggende praktijkrichtlijn is sprake van andere praktijkrichtlijnen en standaarden die in samenhang zijn ontwikkeld in de context van de Wro. De praktijkrichtlijnen voor de provinciale verordening (PRPV2012) en de algemene maatregel van bestuur (PRAMvB2012) zijn onderdelen van de RO Standaarden die nauw aansluiten op deze praktijkrichtlijn. Alle drie zijn een toelichting op het Informatie Model Ruimtelijke Ordening (IMRO2012).

Hieronder wordt een aantal relevante aspecten genoemd en daarvan de globale context in relatie tot praktijkrichtlijnen, de voorliggende in het bijzonder, genoemd.

Wet ruimtelijke ordening (Wro)
In de Wro wordt aangegeven dat nadere regels kunnen worden gesteld omtrent de vormgeving en inrichting van een gebiedsgericht besluit. In het Besluit ruimtelijke ordening zijn die uitgewerkt.

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
Het Bro legt vast dat een gebiedsgericht besluit in elk geval bevat een geometrische plaatsbepaling van het gebied waarop de visie betrekking heeft. Daarmee wordt het belang van de voorliggende praktijkrichtlijn, die de wijze van elektronisch (digitaal) vastleggen bepaalt, evident.

Regeling standaarden ruimtelijke ordening (Rsro)
Deze ministeriële regeling noemt de feitelijke standaarden die basis moeten zijn voor het vormgeven, inrichten en beschikbaar stellen van ruimtelijke instrumenten. Dit zijn de RO standaarden 2012.

Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (IMRO2012)
In de Rsro is bepaald dat bij de digitalisering van ruimtelijke instrumenten gebruik moet worden gemaakt van IMRO2012. Dit informatiemodel is de standaard voor de beschrijving en codering van ruimtelijke instrumenten. IMRO2012 is gebaseerd op het Basis­model Geo-Informatie (NEN 3610: 2011). Dit Basismodel kent een aantal objectklassen en at­tributen waarmee aan het aardoppervlak gerelateerde ruimtelijke objecten kunnen worden ge­codeerd. IMRO2012 gebruikt slechts één van deze objectklassen, namelijk PlanologischGe­bied. Met IMRO wordt de inhoud (representatie van de werkelijkheid) digitaal vastgelegd. De gebruiker van het bestand bouwt zelf de door hem gewenste verbeelding op. Deze verbeelding kan dus een andere presentatie zijn van dezelfde gegevens.

Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2012)
Conform Wro en Bro wordt een gebiedsgericht besluit met de daarbij behorende toelichting in digitale geautoriseerde bronbestanden vastgelegd en in die vorm vastgesteld. De STRI2012 beschrijft hoe de beschikbaarstelling van ruimtelijke instrumenten gerealiseerd dient te worden en gaat onder meer in op naamconventies en het digitaal waarmerken van de elektronisch te publiceren dataset. Bij de STRI2012 behoort de toelichting Praktijkrichtlijn Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (PRTRI2012).

Standaard voor planteksten (IMROPT)
De standaard voor planteksten moet onder voorwaarde verplicht worden gebruikt. Toepassing van IMROPT2012 is verplicht wanneer de bronhouder ervoor kiest de planteksten in objectgerichte vorm (XML) beschikbaar te stellen. De bronhouder mag er ook voor kiezen de planteksten in de vorm van HTML en PDF bestanden beschikbaar te stellen. IMROPT is in dit geval dan niet van toepassing. IMROPT2012 wordt toegelicht in de Praktijkrichtlijn voor Planteksten (PRPT2012).

Gebruik van PDF-bestanden
Indien er PDF-bestanden worden gebruikt in een planset dan is het beter om PDF- bestanden te gebruiken die geen flashcomponenten bevatten. Bestanden met flashcomponenten kunnen om veiligheidsredenen niet meer in een webbrowser worden geopend waardoor de PDF-bestanden bij raadpleging van Ruimtelijkeplannen.nl geen inhoud bevatten. Controleer daarom vóór publicatie dat uw PDF-documenten geen Flashcomponenten bevatten.

Praktijkrichtlijn
In een praktijkrichtlijn wordt de methode van digitalisering van ruimtelijke instrumenten beschreven. De praktijkrichtlijn stoelt geheel op de in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening vastgelegde RO standaarden. De praktijkrichtlijn is te beschouwen als een toelichting op en nadere uitwerking van de RO standaarden. Voor de hier onderscheiden gebiedsgerichte besluiten is dit de voorliggende Praktijkrichtlijn Gebiedsgerichte Besluiten (PRGB2012).

De gebiedsgerichte besluiten worden hieronder opgesomd en van een korte verklarende beschrijving voorzien.

de beheersverordening: artikel 3.38 Wro
De beheersverordening is een instrument dat in plaats van een bestemmings­plan door gemeenten kan worden ingezet. Het kan worden gezien als een conserve­rende ge­bruiksregeling voor gebieden waar zich geen nieuwe ontwikkelingen voordoen.

het voorbereidingsbesluit: artikel 3.7, 3.26, 3.28, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 en 10.3 Wro
Het voorbereidingsbesluit is het bestaande instrument in relatie tot het voornemen om een bestemmingsplan op te stellen. Bij het voorbereidingsbesluit kan worden bepaald, dat het verboden is om binnen een bij dat plan aangegeven gebied zonder omgevingsvergunning:

• bepaalde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren;
• bouwwerken te slopen. Het instrument kan ook gebruikt worden door provincie en Rijk om voorbescherming te verkrijgen voor een op te stellen inpassingsplan. Ook kunnen provincie en Rijk, in relatie tot het geven van een aanwij­zing aan gemeenten overeenkomstig artikel 4.2 en 4.4, verklaren dat een bestemmingsplan door de gemeente wordt voorbereid. Het zelfde instrument wordt ook geboden in de artikelen 4.1, lid 5 en 4.3, lid 4 waar provincie en Rijk de mogelijkheid hebben voorbereidingsbescherming te geven aan een op te stellen provinciale veror­de­ning, respectie­ve­lijk AMvB.

het aanwijzingsbesluit (proactieve aanwijzing): artikel 4.2 en 4.4 Wro
Dit is een door gedeputeerde staten of door de minister van Infrastructuur en Milieu (IenM) of door de minister verantwoordelijk voor het desbetreffende beleidsterrein in overeenstemming met de minister van IenM te geven aanwijzing voor het opstellen van een bestemmingsplan aan de gemeente­raad, provinciale staten of gedeputeerde staten.

de reactieve aanwijzing: artikel 3.8, lid 6 Wro
Met een reactieve aanwijzing kan de provincie onderdelen van een bestemmingsplan niet inwerking laten treden. Voor de onderdelen van het bestemmingsplan waar een reactieve aanwijzing op is gegeven blijven de 'oude' bestemmingsplannen van toepassing.

het exploitatieplan: artikel 6.12 Wro
Een exploitatieplan is een publiekrechtelijk instrument om bij gebiedsontwikkeling waarbij de grond niet in handen is van de gemeente kostenverhaal te kunnen realiseren. Het exploitatieplan is meestal onderdeel van het bestemmingsplan in dezelfde procedure..

de omgevingsvergunning: artikel 2.1 lid 1 onder c juncto artikel 2.12 eerste lid, onderdeel a, sub 3e Wabo
De uitgebreide procedure om af te wijken van een bestemmingsplan ten behoeve van gebiedsontwikkeling (vroeger: artikel 19 lid 1 en 2 WRO, vervolgens artikel 3.10 Wro) is van de Wro naar de Wabo overgebracht. Met een omgevingsvergunning voor de activiteit “gebruik in strijd met een planologische regeling” kan elk gebruik (waaronder bouwen) worden toegestaan, ongeacht wat er in de geldende planologische regeling staat. Op dit moment moet een dergelijke omgevingsvergunning tevens een vergunning bevatten voor activiteiten die onlosmakelijk verbonden zijn met de afwijking van de planologische regeling. De mededeling van een met artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3 van de Wabo verleende omgevingsvergunning, dient op basis van artikel 6.14 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) ook langs elektronische weg plaats te vinden overeenkomstig de eisen die hiervoor worden gegeven in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening.

gerechtelijke uitspraak
Dit betreft zowel een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van Raad van State (ABRS) als van diverse bestuursrechters, die gevolgen kan hebben voor ruimtelijk plan of onderdelen daarvan en dientengevolge van belang zijn voor het verdere gebruik of de strekking van die ruimtelijke plannen.

1.3 Leeswijzer

De voorliggende praktijkrichtlijn gaat in Hoofdstuk 2 in op aard en karakter van de gebiedsgerichte besluiten in de context van het informatiemodel. Hoofdstuk 3 beschrijft alle objecten en de bijbehorende attributen. Hoofdstuk 4 gaat in op gedeeltelijke herzieningen en een geconsolideerd besluit . Hoofdstuk 5 gaat in op de afzonderlijke gebiedsgerichte besluiten zelf: welke teksttypen worden gebruik, welke relaties met andere ruimtelijke plannen bestaan er.

2.1 De objectbenadering van een gebiedsgericht besluit

Conform IMRO2012 is een object altijd een ruimtelijke object dat een ruimtelijke eenheid representeert waar tekst (besluittekst, toelichting, regels, etc.) betrekking op heeft. In een gebiedsgericht besluit kunnen deze ruimtelijke eenheden geometrisch worden vastgelegd of worden aangeduid. In Tabel 1 zijn alle gebiedsgerichte besluittypen die van toepassing zijn in deze praktijkrichtlijn samengevat.

Tabel 1 Gebiedsgerichte besluiten volgens de Wro en Wabo
Een gebiedsgericht besluit bestaat uit drie typen objecten (klassen):

• Besluitgebied;
• Besluitvlak;
• Besluitsubvlak.

In Figuur 1 is het complete schema weergegeven met alle onderscheiden objecten.

Figuur 1 Objectenstructuur

Besluitgebied
Het object Besluitgebied is het werkingsgebied van een gebiedsgericht besluit. Het object komt altijd één keer voor (n=1).

Besluitvlak
Het object Besluitvlak is een gebied, geometrisch vastgelegd binnen een object Besluitgebied, dat zelfstandige eigenschappen heeft (bijvoorbeeld een daaraan gekoppeld(e) voorschrift/regel). In het geval het gebiedsgericht besluit uitsluitend inhoudelijke bepalingen kent die betrekking hebben op het hele werkingsgebied van het gebiedsgericht besluit wordt het werkingsgebied altijd tevens aangeduid als object Be­sluitvlak. Er is dus altijd tenminste één besluitvlak dat in dat geval dezelfde geometrie kent als het object Besluitgebied. Meerdere objecten Besluitvlak dekken tezamen het gehele object Besluitgebied af en kunnen elkaar overlappen. Het object komt altijd tenminste één keer voor (1..n).

Besluitsubvlak
Het object Besluitsubvlak is een gebied, geometrisch vast­gelegd binnen een object Besluitgebied, met een inhoude­lijke relatie met een of meer bovenliggende geometrisch vastgelegde objecten Besluitvlak of andere objecten Besluitsubvlak en heeft geen directe in­houdelijke relatie met het hele werkingsge­bied van het gebiedsgericht besluit (het object Besluitgebied). Een object Besluitsubvlak kan een object Besluitvlak of een ander object Besluitsubvlak willekeurig overlappen. Het object komt zo vaak voor als gewenst (0..n).

2.2 Structuur

Op de beheersverordening na zullen alle besluiten, objectgericht bezien, eenvoudig van aard zijn en uit weinig objecten bestaan. Bij de beheersverordening gaan we er van uit dat het instrument, bedoeld als eenvoudig instrument, ook weinig gedetailleerd zal zijn. Een specifieke indeling, zoals bij bestemmingsplannen met onder andere een groot aantal verschillende typen aanduidingen, is daarom op voorhand als niet voor de hand liggend beschouwd. Er moet volstaan kunnen worden met de voorgestelde besluitvlakken en besluitsubvlakken. Deze kunnen mogelijk wel vaak voorkomen binnen een beheersverordening.

Nadrukkelijk wordt hier vermeld dat er bij de genoemde gebiedsgerichte besluiten, waaronder de beheersverordening ook geen sprake is van een traditionele verbeelding op papier, maar van een volledig digitaal product als uitgangspunt. Dit stelt daarom ook geen traditionele kaartgerichte (analoge) verbeeldingsvereisten waarvoor meerdere type aanduidingen zullen ontstaan. De volgende paragraaf gaat ook nader in op de verbeelding.

2.3 Besluit en digitale verbeelding

In tegenstelling tot bestemmingsplannen bestaat er voor gebiedsgerichte besluiten geen afspraak over de digitale verbeelding. De vormgeving van de digitale verbeelding in kleuren, rasters, lettertypen e.d., wordt niet opgenomen in het besluit. Desondanks is er in deze praktijkrichtlijn de mogelijkheid opgenomen (facultatief) een kaart als plaatje aan het besluit toe te voegen. Dit "plaatje" heeft echter geen geometrie en is derhalve louter illustratief. De ontvanger van het bestand bouwt zelf vanuit het GML-bestand de door hem gewenste verbeelding op. De digitale verbeelding kan der­halve een andere pre­sentatie zijn van dezelfde gegevens. Een interactieve raadpleegomgeving zal er echter zorg voor moeten dragen dat het gebiedsgerichte besluit correct en volledig wordt weergegeven, waarmee raadpleging van de gebiedsgerichte besluiten verzekerd is.

2.4 Gemeente- en provinciegrensoverschrijdende besluiten

Bij een besluit waarvan het onderwerp de grens van de betreffende overheid wordt overschreden, wordt dit besluit voor elk van de betreffende overheden, apart vastgesteld voor zover het haar eigen grondgebied betreft. Dit leidt ertoe dat er zelfstandige besluiten worden genomen met een eigen planidentificatie. Het gevolg daarvan is dat in het kader van de toepassing van deze praktijkrichtlijn twee afzonderlijke sets databestanden ontstaan, elk voor het eigen gemeentelijk grondgebied en elk met een eigen identiteit (attribuut idn).

Teneinde kenbaar te kunnen maken welke gemeenten het betreft in geval van een provinciaal of Rijksbesluit dient het attribuut locatieNaam te worden gebruikt om de betreffende gemeentenamen en in voorkomend geval provincienamen te benoemen. Daarvoor wordt verwezen naar het volgende hoofdstuk.

2.5 Geometrie of tekst als ingang voor beleid

De voorliggende praktijkrichtlijn is gericht op de geometrie en opbouw van het gebiedsgerichte besluit. De geometrie (locatie) vormt hierbij de ingang voor het raadplegen van het ruimtelijke plan.

Binnen de RO Standaarden 2012 is het gebruik van objectgerichte planteksten (XML) facultatief. De bronhouder mag er ook voor kiezen de planteksten in de vorm van HTML en/of PDF bestanden (ofwel niet-objectgericht) beschikbaar te stellen. Bij het gebruik van objectgerichte planteksten wordt het in de toekomst mogelijk om de tekst te laten fungeren als ingang voor het raadplegen van het ruimtelijk plan binnen een interactieve raadpleegomgeving.

Voor toelichting op het gebruik van de standaard voor planteksten (IMROPT2012) wordt verwezen naar de toelichting Praktijkrichtlijn voor Planteksten (PRPT2012).

2.6 Metadata

In de voorgaande paragrafen is het IMRO met betrekking tot het gebiedsgerichte besluit toegelicht. Wanneer het gebiedsgerichte besluit digitaal wordt vastgelegd bestaat deze uit een set van verschillende bestanden: de dataset. STRI2012 geeft regels met betrekking tot deze bestanden.

In het GML bestand is ook bepaalde informatie over het gebiedsgerichte besluit opgenomen. Ook in het geleideformulier en manifest is bepaalde informatie over het gebiedsgerichte besluit opgenomen. Gegevens over gegevens wordt metadata genoemd. In IMRO2012 zijn bij de klasse Metadata­IMRO­­­bestand regels opgenomen over de in het GML bestand op te nemen metadata. In Tabel 2 wordt klasse Metadata­IMRO­­­bestand toegelicht.

Tabel 2 KlasseMetadataIMRObestand 1*

toepassingsschaal
Gebiedsgerichte besluiten worden vastgelegd in besluitvlakken en besluitsubvlakken die geometrisch zijn bepaald op basis van het Rijksdriehoekstelsel (RD-coördinaten). Daarvoor is de schaal in principe niet van belang. Bij de digitale en analoge verbeelding is de schaal waarop (gedeelten van) het gebiedsgerichte besluit zinvol kunnen worden weergegeven wel van belang. Daarom wordt in de metadata van de dataset de maximale schaal meegegeven waarop het plan zinvol ver­beeld mag worden.

3.1 Klasse Besluitgebied_X

Het object Besluitgebied_X is het object dat de grenzen van het gebied, of de gebieden, waarover het besluit uitspraken doet geometrisch vastlegt. De geometrie daarvan is altijd een vlak of multivlak en altijd exact. Aan dit object worden de algemene ei­gen­schappen van het gebiedsgericht besluit als attribuut ge­koppeld.

In Tabel 3 zijn de attributen behorend bij de klasse Besluitgebied_X benoemd, de waarden aangegeven die deze attributen moeten bevatten en is aangegeven of het gebruik van het attribuut verplicht is en of het attribuut meerdere malen mag worden gebruikt. Ook is aangegeven of attributen in samenhang moeten worden gebruikt. Na de tabel is per attribuut een nadere toelichting gegeven.

In Hoofdstuk 5 is voor per type gebiedsgerichte besluit een nadere uitwerking gegeven van Tabel 3.

Tabel 3 Klasse Besluitgebied_X 1*

identificatie (verplicht):
Ieder ruimtelijk instrument kent een eigen identificatienummer (idn). Deze identificatie maakt het mogelijk dat op landelijk niveau een uniek onderscheid voor ieder instrument aanwezig is. Voor het geval het werkingsgebied bestaat uit meerdere ruimtelijk gescheiden gebieden kent het totaal van die gebieden één identificatienummer. De geometrie van het object Besluitgebied_X is hierbij een multipolygoon. Het samengestelde attribuut verwijst naar het object NEN3610ID bestaande uit de attributen namespace, lokaalID en versie.

• Namespace: (verplicht)
  Een unieke verwijzing naar een registratie van objecten. Voor IMRO objecten is dat ‘NL.IMRO’.
• lokaalID: (verplicht)
  Unieke identificatiecode binnen de registratie van ruimtelijke plannen. Bestaande uit een bronhouderscode van 4 cijfers (voor het Rijk 0000, voor gemeente het CBS-nummer) gevolgd door een punt (.) en maximaal door de bronhouder te bepalen 18 alfanumerieke tekens. Er geldt de volgende reguliere expressie: [0-9]{4}\.[A-Za-z0-9]{1,18}
• Versie: (verplicht)

Versie-aanduiding van het plangebied bestaande uit 4 alfanumerieke tekens door de bronhouder te bepalen. Er geldt de volgende reguliere expressie: [A-Za-z0-9]{4} Uit de waarden van de attributen namespace, lokaalID en versie wordt de bestandsnaam van het plan opgebouwd conform STRI2012: namespace.lokaalID-versie. De samengestelde reguliere expressie is: NL\.IMRO\.[0-9]{4}\.[A-Za-z0-9]{1,18}-[A-Za-z0-9]{4}

typePlan (verplicht):
Voor het attribuut typePlan wordt het domein RuimtelijkPlanOfBesluit_XGB gebruikt. Hier wordt een van de volgende waarden ingevuld:

• aanwijzingsbesluit;
• beheersverordening;
• exploitatieplan;
• gerechtelijke uitspraak;
• omgevingsvergunning (voormalig Wro projectbesluit);
• reactieve aanwijzing;
• voorbereidingsbesluit.

beleidsmatigVerantwoordelijkeOverheid (verplicht):
Hier wordt de overheid die beleidsmatig verantwoordelijk is voor het opstellen van het plan opgenomen uit het domein Overheden_XGB. In dit geval een van de volgende vaste waarden:

• gemeentelijke overheid;
• deelgemeente/stadsdeel;
• provinciale overheid of;
• nationale overheid.

naamOverheid (verplicht):
Hier wordt de naam van de beleidsmatig verantwoordelijke overheid opgenomen, in de vorm van de tekst “gemeente …….”, “deelgemeente ……”, “stadsdeel ……”, “provincie …….” Of “ministerie …….”. In het geval er meerdere verantwoordelijke ministeries zijn, wordt naamOverheid evenzoveel ingevuld.

overheidsCode (verplicht):
Teneinde kenbaar te maken van welke beleidsmatig verantwoordelijke overheid het gebiedsgerichte besluit is, wordt hier het viercijferige CBS-nummer van die overheid opgenomen. Voor deelgemeenten/stadsdelen wordt het nummer gebruikt van de gemeente waartoe zij behoren. Voor de provincies worden, voorafgaand aan het CBS-nummer van de provincie, twee voorloopnegens geplaatst, zodat de totale lengte 4 posities bedraagt. Voor het Rijk wordt het nummer “0000” gebruikt.

Naam (verplicht):
In het waardeveld van het attribuut naam dient de volledige naam van het gebiedsgerichte besluit te worden opge­nomen zoals deze volgens de (aanhaal)titel daarvan wordt genoemd. De volledige naam wordt ge­bruikt. Indien er sprake is van een aanhaaltitel in het besluit dan wordt deze gebruikt.

Normadressant (indien gewenst):
Dit attribuut geeft aan op welke organen of rechtspersonen de regeling zich richt. Het domein Normadressant_XGB geeft de toegestane waarden aan waaruit eventueel meerdere kunnen worden gekozen.

locatieNaam (indien gewenst/voorwaardelijk verplicht):
Het kan gewenst zijn om de geografische naam van de locatie waarbinnen de gebiedsgericht besluit zich bevindt kenbaar te maken. De naam (namen) van die relevante locatie (bv. Groene Hart) kan bij dit attribuut worden ingevuld. Het is verplicht het attribuut locatieNaam te gebruiken voor zover het een plan/besluit betreft dat door een provincie wordt opgesteld of voor zover het plan / besluit door het Rijk wordt opgesteld.

planstatusInfo (verplicht):
Dit attribuut is noodzakelijk om de plangegevens te kunnen plaatsen naar tijd en belang. Het samengesteld attribuut planstatus verwijst naar het object Planstatus­En­Datum, bestaande uit de attributen planstatus en datum. In Hoofdstuk 5 is per gebiedsgericht besluit aangegeven welke status een instrument kent. Dit kan in het geval van een gerechtelijke uitspraak bijvoorbeeld alleen vastgesteld zijn.

• Planstatus (verplicht) Het domein Planstatus geeft de toegestane waarden voor het attribuut planstatus waaruit er één moet worden gekozen. De waarde van dit attribuut geeft de planstatus weer.
• Datum- (verplicht) Het attribuut datum is bedoeld om de proceduredatum van het plan op te nemen. De in het waardeveld op te nemen datum dient overeenkomstig het binnen het IMRO afgesproken da­tumformaat te worden genoteerd: jjjj-mm-dd.

besluitnummer (onder voorwaarde verplicht):
Nummer van het vaststellingsbesluit van het besluit / plan. Het besluitnummer is alleen toegestaan en dan ver­plicht indien de planstatus vastgesteld is.

verwijzingNaarVaststellingsbesluit (onder voorwaarde verplicht):
Hierin wordt een link opgenomen naar de tekst van het vaststellingsbesluit. In het format conform de bestandsnaamconventie vaststellingsbesluit volgens de STRI2012. Het vaststellingsbesluit betreft de tekst waarin is aangegeven door wie, op welk moment welk besluit is vastgesteld. Het vaststellingsbesluit wordt aan het Besluitgebied_X gekoppeld wanneer het besluit de status vastgesteld heeft. Bij een andere (eerdere) planstatus is dit attribuut niet toegestaan. Aan het bestand kunnen ook eventueel bij het vaststellingsbesluit behorende bijlagen worden toegevoegd.

verwijzingNaarTekstInfo (verplicht):
Dit attribuut verwijst naar het samengestelde attribuut TekstReferentieBG_XGB, bestaande uit de attributen verwijzingNaarTekst en typeTekst. Attribuut wordt met de volgende cardinaliteit opgenomen:

• Maximaal 1 verwijzing naar het volledige besluitdocument en/of;
• Maximaal 1 verwijzing naar volledige toelichting en/of;
• Maximaal 1 verwijzing naar eventuele volledige regels;
• 0..1 verwijzing naar de volledige bijlagen van elk typeTekst:
  • De volledige bijlage bij de regels;
  • De volledige bijlage bij het besluitdocument;
  • De volledige bijlage bij de toelichting.

Het aantal verwijzingen naar teksten is beperkt. De raadpleger van de plannen heeft daar baat bij, omdat hij dan niet direct geconfronteerd wordt met een mogelijk lange lijst van verwijzingen. Daarom moet er maximaal één verwijzing zijn naar het volledige besluitdocument, maximaal één verwijzing naar de volledige toelichting en maximaal één naar de volledige regels. Daarnaast mag er maximaal één verwijzing zijn naar alle eventuele bijlagen, gegroe­peerd naar bijlage bij besluitdocument, toelichting en/of regels. Er mag worden verwezen naar een inhoudsop­gave of index, waardoor indirect meer mogelijkheden aanwezig zijn.
De bronhouder kiest voor het al dan niet gebruik van objectgerichte planteksten. Uit de waarde van het attribuut typeTekst (onderdeel van het attribuut verwijzingNaarTekstInfo) blijkt wat voor tekst het betreft. Voor zowel niet-objectgerichte als objectgerichte planteksten wordt dit attribuut verwijzingNaarTekstInfo gebruikt. De keuze voor XML of HTML/PDF planteksten geldt niet alleen voor het besluitgebied, de keuze geldt ook voor de andere objecten (besluitvlakken/ besluitsubvlakken) binnen het gebiedsgericht besluit. De keuze wordt vastgelegd met behulp van het attribuut verwijzingNorm bij BesluitGebied_X van dit gebiedsgericht besluit. Het format dient overeen­komstig de afspraak over de bestandsnaamconventies conform de STRI2012 te zijn.

• verwijzingNaarTekst (verplicht) Dit attribuut is bedoeld om (hyper)links te kunnen opnemen. Hier dient een (hy­per)­link naar het soort document dat is aangegeven bij het attribuut
• typeTekst te worden opgenomen. Het format dient overeen­komstig deafspraak over de bestandsnaamconventies voor het bestandstype besluitdocument, toelichting, regels of bijlagen conform de STRI2012 te zijn.
• typeTekst (verplicht) Hiermee wordt aangegeven om wat voor type tekst het gaat. Per verwijzing naar tekst dient gekozen te worden uit een van de volgende waarden van het domein TeksttypeBG_XGB:
  • besluitdocument;
  • voorschriften/regels;
  • toelichting;
  • bijlage bij besluitdocument;
  • bijlage bij voorschriften/regels;
  • bijlage bij toelichting.
    De regels voorzien (bijvoorbeeld bij een beheersverordening) in aanvullende gebruiks-, dan wel bouwregels voor het betreffende object. Regels kunnen voorkomen bij een beheersverordening, exploitatieplan en een voorbereidingsbesluit. Het besluitdocument is het totaal document aan tekst bij het besluit en heeft betrekking op het volledige besluit. Het besluitdocument wordt gekoppeld aan aanwijzingsbesluit (proactieve aanwijzing), reactieve aanwijzing, gerechtelijke uitspraak, voorbereidingsbesluit en omgevingsvergunning. Wanneer een besluitdocument is gekoppeld aan het Besluitgebied_X, wordt een deel van het besluitdocument, de besluittekst, gekoppeld aan het Besluitvlak_X en Besluitsubvlak_X (zover deze voorkomt). De toelichting is de onderbouwing van het besluit en kan als zelfstandige tekst (de toelichting) worden gekoppeld aan het object of als onderdeel van het besluitdocument (d_[idn]) gekoppeld worden aan het object Besluitgebied_X.

ondergrondInfo (verplicht, zo vaak als gewenst):
Dit attribuut verwijst naar het samengestelde attribuut Ondergrondreferentie, bestaande uit de attributen ondergrondType en ondergrondDatum. Met dit attribuut wordt, conform artikel 1.2.4 Bro, aangegeven welke ondergrond bij het vaststellen van het besluit is gebruikt.
Er zijn meerdere waarden mogelijk.

• ondergrondType (verplicht)
  Het type van de gebruikte ondergrond volgens het domein Ondergronden. Op grond van de Wet basisregistratie grootschalige topografie (BGT) is het per 1 juli 2017 voor bestuursorganen verplicht om gebruik te maken van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). Een bestuursorgaan kan daar indien nodig gemotiveerd van afwijken. Bij afwijking kan het bestuursorgaan gebruik maken van:
  • basisregistratie topografie (BRT)
  • basisregistratie kadaster (BRK)
    Indien geen gebruik is gemaakt van een ondergrond uit het domein Ondergronden, dan wordt de naam van het bestand van de gebruikte ondergrond(en) als vrije tekst opgegeven. In de PRTRI2012, hoofdstuk 7, is toegelicht welke bestandformaten voor de ondergrond kunnen worden gebruikt.
• ondergrondDatum (verplicht)
  De datum van de gebruikte ondergrond.

verwijzingNaarIllustratieInfo (zo vaak als gewenst):
Dit attribuut is bedoeld om de verbeelding van het gebiedsgerichte besluit (het kaartbeeld, de kaartbeelden ingeval dit er meer zijn) zoals deze is vastgesteld, op te nemen. Het attribuut verwijst naar het samengestelde attribuut IllustratieReferentie_XGB, bestaande uit de attributen:

• verwijzingNaarIllustratie (verplicht)
  Dit attribuut is exclusief bedoeld om hyperlinks te kunnen opnemen. Hier dient een hyperlink naar de illustratie waarbij het object behoort te worden opgenomen. Het format dient overeenkomstig de bestandsnaamconventie voor het bestandstype illustratie conform de STRI2012 te zijn.
• typeIllustratie (verplicht)
  Hierin wordt het type van de illustratie vastgelegd: om wat voor soort illustratie het gaat. Hier is uitsluitend de vaste waarde kaart volgens het domein Illustratie_XGB toegestaan.

verwijzingNaarExternPlanInfo (zo vaak als gewenst):
Dit attribuut wordt gebruikt om de relatie met een ander instrument of bijvoorbeeld uitspraak vast te leggen. In Hoofdstuk 5 is dit per gebiedsgericht besluit toegelicht.
Dit attribuut verwijst naar het samengestelde attribuut ExternPlanReferentie, bestaande uit de attributen:

• naamExternPlan (verplicht)
  Hier wordt de naam van het externe plan (besluit) waarnaar verwezen wordt opgegeven. Dit kan een specifieke naam zijn indien deze bekend is, maar ook een algemene benaming.
• idnExternPlan (indien aanwezig)
  In het geval een identificatie (idn) van het externe plan (besluit) waarnaar verwezen wordt bekend is, wordt deze idn hier worden opgenomen.
• rolExternPlan (verplicht)
  Hierin wordt de betekenis van het externe plan (besluit) ten opzichte van het hier betreffende gebiedsgerichte besluit vastgelegd. Het betreft hier een van de volgende vaste waarden uit het domein Rol­Extern­Plan_XGB:
  • als mutatie opgenomen in het geval er sprake is van een mutatieplan van een beheersverordening, een en ander als uiteengezet in hoofdstuk 4.1 van deze praktijkrichtlijn;
  • ter vervanging van extern plan/besluit in het geval het een gedeeltelijke herziening van een beheersverordening betreft, een en ander als uiteengezet in paragraaf 4.1 van deze praktijkrichtlijn;
  • informatie in extern plan/ besluit in het geval de aanleiding voor dit nieuwe besluit is gegeven in een ander plan, besluit, visie of bijvoorbeeld een rapport;
  • in extern plan/besluit uit te werken in geval het gebiedsgerichte besluit dat als gevolg dient te hebben;
  • ten gevolge van extern plan/besluit in geval het gebiedsgerichte besluit een gevolg is van een ander plan (besluit).

verwijzingNorm (verplicht):
Teneinde de zekerheid te hebben welke technische status de data hebben, is het noodzakelijk dat wordt aangegeven aan welke IMRO versie de gegevensset voldoet. Tevens moet een verwijzing worden opgenomen naar de gebruikte versie van de praktijkrichtlijn. In het geval objectgerichte planteksten (XML) onderdeel zijn van de het gebiedsgericht besluit, dan wordt ook de verwijzing naar de standaard voor planteksten opgenomen. Het attribuut verwijzingNorm dient minimaal twee keer te wor­den opgeno­men met de verwijzing naar de betreffende versies in het waardeveld: IMRO2012 en PRGB2012. Bij het gebruik van objectgerichte planteksten in dit ruimtelijk plan moet ook worden opgenomen: IMROPT2012.

Geometrie (verplicht):
Het object Besluitgebied kent uitsluitend de geometrie van een vlak of multivlak (multipoly­goon). Dit attribuut kent daarom coördinaten in een vastgesteld format (gml) en kan door een applicatie automatisch worden gegenereerd.

3.2 Klasse Besluitvlak_X

Het besluitvlak is het belangrijkste object (klasse) binnen het besluitgebied. Er komt altijd tenminste één object Besluitvlak_X voor, die in dat geval dezelfde geometrie zal hebben als het object Besluitgebied_X. De geometrie van een object Besluitvlak_X is altijd een vlak of multivlak en altijd exact. De eigenschappen van dit object worden bepaald door een aantal attributen dat aan dat object wordt gekoppeld.

In Tabel 4 zijn de attributen behorend bij de klasse Besluitvlak_X benoemd, de waarden aangegeven die deze attributen moeten bevatten en is aangegeven of het gebruik van het attribuut verplicht is en of het attribuut meerdere malen mag worden gebruikt. Ook is aangegeven of attributen in samenhang moeten worden gebruikt. Na de tabel is per attribuut een nadere toelichting gegeven.

Tabel 4 Klasse besluitvlak_X 1..n*

identificatie (idn) (verplicht):
Elk object Besluitvlak_X krijgt een eigen unieke identificatie binnen het gebiedsgerichte besluit. Het samengestelde attribuut identificatie verwijst naar het object NEN3610ID bestaande uit de attributen namespace en lokaalID.

• Namespace: (verplicht)
  Een unieke verwijzing naar een registratie van objecten. Voor IMRO objecten is dat ‘NL.IMRO’.
• lokaalID: (verplicht)
  Door de bronhouder te bepalen unieke identificatiecode binnen de context van het bestand bestaande uit maximaal 32 alfanumerieke tekens. Toegestane tekens: {”A”…”Z”, “a”…”z”, ”0”…”9”, “_”, “- “, “,”, ”.”}.

typePlanobject (verplicht):
Het attribuut typePlanobject maakt het via het bijbehorende domein RuimtelijkPlanobject mo­gelijk aan te geven welk object het betreft. Hier wordt de vaste waarde besluitvlak_X ingevuld.

besluitgebied (verplicht):
Voor elk object is een verwijzing noodzakelijk naar het object Besluitgebied_X waar het object deel van uitmaakt. Dit attribuut verwijst daartoe naar het attribuut identificatie van het bijbehorende object Besluitgebied_X. Dit zal automatisch binnen een applicatie ge­stalte kunnen krijgen.

naam (verplicht):
Aan het attribuut naam wordt als waarde een representerende naam van het object meegegeven, mogelijk zoals deze in de tekst die ernaar verwijst is opgenomen. Niet altijd zal dit het geval zijn. In dat geval zal een zinvolle onder­scheidende naam moeten worden ingevuld, zodat het object voor gebruikers herkenbaar is en de gebruiker hierop desgewenst kan classificeren.

verwijzingNaarTekstInfo (verplicht, zo vaak als gewenst):
Het attribuut is bedoeld voor het verwijzen naar specifieke tekst die behoort bij het betreffende object Besluitvlak_X. Het attribuut verwijst naar het samengestelde attribuut TekstReferentie_XGB, bestaande uit de attributen verwijzingNaarTekst, typeTekst en normadressant. De bronhouder kiest voor dezelfde vorm van planteksten als bij het object Besluitgebied_X: objectgericht in XML of niet-objectgericht in HTML formaat. Het format dient overeen­komstig de afspraak over de bestandsnaamconventies conform de STRI2012 te zijn. De keuze van de bonhouder wordt vastgelegd in de verwijzingNorm bij dit gebiedsgericht besluit.

• verwijzingNaarTekst (verplicht) Dit attribuut is bedoeld om (hyper)links te kunnen opnemen. Hier dient een (hy­per)­link naar het soort document dat is aangegeven bij het attribuut typeTekst te worden opgenomen. Voor de waarde van het attribuut verwijzingNaarTekst geldt dat geen elementen van een directorystructuur/pad mogen worden opgenomen. Wel moet een nadere precisering naar de plaats binnen een document te worden opgenomen met behulp van een fragmentidentifier. Het fragment in de hyperlink is de locatie in de plantekst (XML of HTML) waar het van toepassing zijnde attribuut typeTekst betrekking op heeft. Een hyperlink krijgt dan de vorm: bestandsnaam.xml­#fragmentof bestandsnaam.htm­#fragment.
• typeTekst (verplicht)
  Hiermee wordt aangegeven om wat voor type tekst het gaat. Per verwijzing naar tekst dient gekozen te worden uit een van de volgende waarden van het domein Teksttype_XGB:
  • besluittekst;
  • voorschriften/regels;
  • toelichting;
  • bijlage bij besluittekst;
  • bijlage bij voorschriften/regels;
  • bijlage bij toelichting.
    Wanneer een besluitdocument is gekoppeld aan het Besluitgebied_X, wordt een deel van het besluitdocument, de besluittekst, gekoppeld aan het Besluitvlak_X en Besluitsubvlak_X (zover deze voorkomt).

normadressant (zo vaak als gewenst)
Dit attribuut geeft aan op welke organen of rechtspersonen de regeling zich richt. Het domein Normadressant_XGB geeft de toegestane waarden aan waaruit één of meerdere kunnen worden gekozen. Indien deze waarde hier wordt opgegeven treedt deze waarde in de plaats van de waarde die bij het object Besluitgebied_X is opgegeven.

geometrie (verplicht)
Het object Besluitvlak_X kent uitsluitend de geometrie van een vlak of multivlak (multipoly­goon). Dit attribuut kent daarom coördinaten in een vastgesteld format (gml) en kan door een applicatie automatisch worden gegenereerd.

3.3 Klasse Besluitsubvlak_X

Naast objecten van het type Besluitvlak_X kunnen ook objecten van het type Besluitsubvlak_X voorkomen. Deze geven een nadere betekenis aan een gedeelte van een of meer objecten Besluitvlak_X of aan een of meer andere objecten Besluitsubvlak_X. Het object Besluitsubvlak_X kan zo vaak voorkomen als gewenst. De geome­trie daarvan is altijd een vlak of multivlak en altijd exact. De eigenschappen van dit object worden bepaald door een aantal attributen dat aan dat object wordt gekoppeld.

In Tabel 5 zijn de attributen behorend bij de klasse Besluitsubvlak_X benoemd, de waarden aangegeven die deze attributen moeten bevatten en is aangegeven of het gebruik van het attribuut verplicht is en of het attribuut meerdere malen mag worden gebruikt. Ook is aangegeven of attributen gekoppeld worden, dat wil zeggen altijd in samenhang moeten worden gebruikt. Na de tabel is per attribuut een nadere toelichting

Tabel 5 Klasse Besluitsubvlak_X 0..n*

identificatie (idn) (verplicht):
Elk object Besluitsubvlak_X krijgt een eigen unieke identificatie binnen het gebiedsgerichte besluit. Het samengestelde attribuut identificatie verwijst naar het object NEN3610ID bestaande uit de attributen namespace en lokaalID.

• namespace: (verplicht)
  Een unieke verwijzing naar een registratie van objecten. Voor IMRO objecten is dat ‘NL.IMRO’.
• lokaalID: (verplicht)
  Door de bronhouder te bepalen unieke identificatiecode binnen de context van het bestand bestaande uit maximaal 32 alfanumerieke tekens. Toegestane tekens: {”A”…”Z”, “a”…”z”, ”0”…”9”, “_”, “- “, “,”, ”.”}.

typePlanobject (verplicht):
Het attribuut typePlanobject maakt het via het bijbehorende domein RuimtelijkPlanobject mo­gelijk aan te geven welk object het betreft. Hier wordt de vaste waarde Besluitsubvlak_X ingevuld.

besluitgebied (verplicht):
Voor elk object is een verwijzing noodzakelijk naar het object Besluitgebied_X waar het object deel van uitmaakt. Dit attribuut verwijst daartoe naar het attribuut identificatie van het bijbehorende object Besluitgebied_X. Dit zal automatisch binnen een applicatie ge­stalte kunnen krijgen.

besluitvlak (onder voorwaarde verplicht):
Een object Besluitsubvlak_X heeft op grond van een inhoudelijke relatie altijd betrekking op minimaal één object Besluitvlak_X of op minimaal één ander object Besluitsubvlak_X. Indien dit object Besluitsubvlak_X geen betrekking heeft op een ander object Besluitsubvlak_X, dan dient met dit attribuut het idn van het onderliggende object Besluitvlak_X waar dit object Besluitsubvlak_X betrekking op heeft, te worden ingevuld. Dit attribuut moet meerdere keren worden gebruikt als het object betrekking heeft op meerdere onderliggende objecten Besluitvlak_X.

besluitsubvlak (onder voorwaarde verplicht):
Objecten van het type Besluitsubvlak_X kunnen op grond van een inhoudelijke relatie betrekking hebben op andere onderliggende objecten Besluitsubvlak_X. Indien dat het geval is, dient met dit attribuut het idn van deze onderliggende objecten Besluitsubvlak_X te worden opgenomen.

naam (verplicht):
Aan het attribuut naam wordt als waarde een representerende naam van het object meegegeven, mogelijk zoals deze in de tekst die ernaar verwijst is opgenomen. Niet altijd zal dit het geval zijn. In dat geval zal een zinvolle onder­scheidende naam moeten worden ingevuld, zodat het object voor gebruikers herkenbaar is en de gebruiker hierop desgewenst kan classificeren.

verwijzingNaarTekstInfo (verplicht, zo vaak als gewenst):
Het attribuut is bedoeld voor het verwijzen naar specifieke tekst die behoort bij het betreffende object Besluitsubvlak_X. Het attribuut verwijst naar het samengestelde attribuut TekstReferentie_XGB, bestaande uit de attributen verwijzingNaarTekst, typeTekst en normadressant. De bronhouder kiest voor dezelfde vorm van planteksten als bij het object Besluitgebied_X: objectgericht in XML of niet-objectgericht in HTML formaat. Het format dient overeen­komstig de afspraak over de bestandsnaamconventies conform de STRI2012 te zijn. De keuze van de bonhouder wordt vastgelegd in de verwijzingNorm bij dit gebiedsgericht besluit.

• verwijzingNaarTekst (verplicht)
  Dit attribuut is bedoeld om (hyper)links te kunnen opnemen. Hier dient een (hy­per)­link naar het soort document dat is aangegeven bij het attribuut typeTekst te worden opgenomen. Voor de waarde van het attribuut verwijzingNaarTekst geldt dat geen elementen van een directorystructuur/pad mogen worden opgenomen. Wel moet een nadere precisering naar de plaats binnen een document te worden opgenomen met behulp van een fragmentidentifier. Het fragment in de hyperlink is de locatie in de plantekst (XML of HTML) waar het van toepassing zijnde attribuut typeTekst betrekking op heeft. Een hyperlink krijgt dan de vorm: bestandsnaam.xml­#fragmentof bestandsnaam.htm­#fragment.
• typeTekst (verplicht)
  Hiermee wordt aangegeven om wat voor type tekst het gaat. Per verwijzing naar tekst dient gekozen te worden uit een van de volgende waarden van het domein Teksttype_XGB:
  • besluittekst;
  • voorschriften/regels;
  • toelichting;
  • bijlage bij besluittekst;
  • bijlage bij voorschriften/regels;
  • bijlage bij toelichting.
    Wanneer een besluitdocument is gekoppeld aan het Besluitgebied_X, wordt een deel van het besluitdocument, de besluittekst, gekoppeld aan het Besluitvlak_X en Besluitsubvlak_X (zover deze voorkomt).

normadressant (zo vaak als gewenst)
Dit attribuut geeft aan op welke organen of rechtspersonen de regeling zich richt. Het domein Normadressant_XGB geeft de toegestane waarden aan waaruit één of meerdere kunnen worden gekozen. Indien deze waarde hier wordt opgegeven treedt deze waarde in de plaats van de waarde die bij het object Besluitgebied_X is opgegeven.

geometrie (verplicht)
Het object Besluitsubvlak_X kent uitsluitend de geometrie van een vlak of multivlak (multipoly­goon). Dit attribuut kent daarom coördinaten in een vastgesteld format (gml) en kan door een applicatie automatisch worden gegenereerd.

4.1 Gedeeltelijke herziening

Hetgeen in Hoofdstuk 4 van deze praktijkrichtlijn is vermeld, is zowel in het eenmalige geval als in geval van een herzien besluit volledig van toepassing. Op deze wijze wordt al hetgeen een nieuwe gebiedsgericht besluit betreft gecodeerd en wordt voldaan aan de wettelijke plicht te beschikken over een objectgericht besluit.

Als verplicht onderdeel moet het object Besluitgebied_X worden gebruikt. De begrenzing van het plangebied heeft betrekking op de te herziene locatie. Dit kan afwijken van de begrenzing van het oorspronkelijk plangebied waarop de herziening betrekking heeft. Verder wordt dezelfde multipliciteit van de attributen in acht genomen, met dat verschil dat het attribuut verwijzingNaarExternPlanInfo verplicht moet worden ingevuld. Daartoe worden bij het object Besluitgebied_X bij het attribuut verwijzingNaarExternPlanInfo bij de samenstellende at­tributen respectievelijk de naam (type) van het plan dat wordt herzien, het idn van het plan dat wordt herzien en de waarde "ter vervanging van extern plan" ingevuld. Daarmee wordt de relatie vastgelegd met het gebiedsgerichte besluit dat gedeeltelijk wordt herzien.

Tabel 6 Relatie naar extern plan

Bij het attribuut verwijzingNaarTekstInfo worden alle relevante teksten gevoegd. Daartoe wordt ge­bruik gemaakt van de domeinwaarden van het domein TeksttypeBG_XGB. De overige attributen spre­ken voor zich.

Daarnaast kunnen vervolgens alle herziene objecten van de klasse Besluitvlak_X en/of Besluitsubvlak_X, met alle (nieuwe of aanpassingen van de) regels, voor zover dit de herziening betreft, worden toegevoegd aan dit type besluit. Welke objecten (besluitvlakken, dan wel besluitsubvlakken) worden toegevoegd, is afhankelijk van de concrete situatie. Nadere regels zijn moeilijk te geven gezien de vele mogelijkheden die aard, omvang en onderlinge samenhang van de te herziene gedeelten van een gebiedsgericht besluit met zich meebrengen. Ook de keuze voor het hergebruik van structuur/ hiërarchie van objecten en regels uit het oorspronkelijk plan/ besluit heeft invloed op de mogelijkheden. Het kan praktisch zijn om de objecten die behoren bij de herziening zodanig te kiezen en te coderen dat er een voordeel ontstaat bij het opstellen van het "geconsolideerd besluit " die verderop aan de orde komt. Uiteraard is het juridische doel van de herziening maatgevend, maar kan van de ruimte binnen dat doel gebruik worden gemaakt om te komen tot een ook voor de codering en de verwerking daarvan in een geconsolideerd besluit praktische oplossing.

Op deze wijze wordt al hetgeen een gebiedsgericht besluit of een herziening daarvan betreft gecodeerd en wordt voldaan aan de wettelijke plicht te beschikken over een objectgericht plan, maar ontstaat geen compleet overzicht van de nieuwe geldende situatie. Een oplossing daarvoor is om gebruik te maken van een "geconsolideerd besluit " waarin de gevolgen van de herziening zijn verwerkt. Daarop wordt hierna onder 4.2. nader ingegaan.

4.2 Geldende situatie: de versie ‘geconsolideerd’.

Om de raadpleger van ruimtelijkeplannen.nl meer duidelijkheid te kunnen bieden over de exacte status en werkingssfeer van de wijzigingen van een gebiedsgericht besluit en het actuele planologische regime ter plaatse kan het gebruik van een versie “geconsolideerd” de oplossing zijn. Op die manier is in één oogopslag duidelijk wat de juridische status van de desbetreffende plannen en besluiten is, en wat de overige gevolgen ervan zijn, zoals het vigerende planologische regime ter plaatse. Ook de data van het bevoegd gezag kan hiermee op orde worden gesteld. Hierdoor is het niet (meer) nodig via andere, vaak omslachtige, wegen te zoeken naar de geldende regels. Dat geeft duidelijkheid, kost minder tijd en is dus klantvriendelijk naar de raadpleger.

Let op: het gaat dus niet om een herziening of een actualisering van een ruimtelijk plan maar om het samenvoegen van meerder ruimtelijke plannen om zo een integrale versie, en daardoor een beter leesbare versie, te tonen. Er vinden dus geen nieuwe ontwikkelingen plaats. De versie ‘geconsolideerd’ van een gebiedsgericht besluit kent geen wettelijke, dus geen juridische status omdat deze versie niet door gemeenteraad wordt vastgesteld. Het gebruik van een geconsolideerd plan is een keuze van het bevoegd gezag.

Bij vergunningverlening en handhaving moet altijd verwezen worden naar de juridisch geldende plannen. Het consolideren van gebiedsgerichte besluiten gaat in eerste instantie altijd over het samenvoegen van twee of meer plankaarten, waar nodig. Dit kan in combinatie met het consolideren van de regels en toelichting.

De versie geconsolideerd is van toepassing op de inhoudelijke gebiedsgerichte besluiten; beheersverordening en exploitatieplan. Een eerste stap bij het consolideren van een ruimtelijk plan is om te inventariseren welke verschillende plankaarten zijn ontstaan door de herzieningen, wijzigingen etc. Een beheersverordening wordt op Ruimetlijkeplannen.nl weergegeven in een cyaan blauwe kleur met kruisjes. Dit is anders dan bij bijvoorbeeld bestemmingsplannen. Het consolideren van plankaarten beheersverordeningen resulteert in een plangebied met dezelfde kleur en opvulling, waarbij optisch weinig verschil te zien is. In het geval van een beheersverordening betreft het vastleggen van de bestaande situatie waarbij geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Een herziening van een beheersverordening wordt sporadisch toegepast. Bijvoorbeeld in het geval dat bepaalde bouwregels abusievelijk niet zijn opgenomen. Wat ook voorkomt is dat binnen een gemeente meerdere beheersverordeningen worden vastgesteld. Het is voor te stellen dat deze samen geconsolideerd worden. Exploitatieplannen dienen volgens de wet jaarlijks herzien te worden. Een herziening van een exploitatieplan komt daardoor vaker voor.

Vervolgens bundelt de bronouder de regels van de herzieningen die geconsolideerd worden. Hierbij verwerkt de bronhouder in de regels van het oorspronkelijke plan de wijzigingen die daarin door de herzieningen zijn aangebracht zodat één complete set van geldende regels ontstaat. Alle regels worden als het ware in elkaar geschoven. Het is daardoor niet nodig meerdere plannen te raadplegen en ontstaat er meer duidelijkheid voor de raadpleger over wat waar geldig is. Omdat deze versie geen geldige juridische status heeft is het aan te bevelen om een verwijzing te maken naar de juridisch geldende beheersverordeningen dan wel exploitatieplannen met een deeplink in de geconsolideerde tekst naar de brontekst.

Een volgende stap die nog gedaan kan worden, is het consolideren van de toelichting behorende bij een beheersverordening of exploitatieplan. Een bronhouder kan hierbij kiezen voor het maken van een algemene toelichting waarin de essentie van het consolideren wordt uitgelegd met daarbij de koppeling van de toelichtingen van de plannen die geconsolideerd worden. Dit kan een koppeling zijn naar een pdf dan wel html van de toelichtingen of een koppeling naar de xml bestanden van de toelichtingen in geval van objectgerichte planteksten.

Aangezien de versie geconsolideerd niet door de gemeenteraad wordt vastgesteld is het voor de hand liggend om voor de datum van dit plan aan te sluiten bij het in werking treden / onherroepelijk worden van het meest recente beheersverordening of exploitatieplan. Met dit laatste zijn dan ook eventuele gerechtelijke uitspraken meegenomen. Tevens is het aan te raden om te verwijzen naar de geldige plannen dan wel besluiten. Bij de waarde van het attribuut verwijzingNaarExternPlanInfo worden alle plannen/besluiten opgenomen die in deze versie geconsolideerd zijn verwerkt. De waarde van het attribuut rolExternPlan is in dit geval: ‘als mutatie opgenomen’. Het ruimtelijke plan met de plan status ‘geconsolideerd’ wordt in het manifest met behulp van de dossierstatus ‘geconsolideerd’ geplaatst.

5.1 Algemeen

Met behulp van IMRO is een zestal gebiedsgerichte besluiten te maken (coderen) die allemaal op dezelfde manier te maken zijn. Deze gebiedsgerichte besluiten verschillen echter onderling. De verschillen zorgen er bijvoorbeeld voor dat de waarden van bepaalde attributen anders worden ingevuld, of dat er andere informatie nodig is. Algemeen geldt dat Hoofdstuk 3 van deze praktijkrichtlijn moet worden gebruikt bij het maken van het instrument.

In dit hoofdstuk worden de attributen toegelicht die zijn gekoppeld aan het plangebied van een bepaald gebiedsgericht besluit en die zorgen voor de onderlinge verschillen tussen deze gebiedsgerichte besluiten. Attributen die in dit hoofdstuk niet zijn genoemd maar conform IMRO wel verplicht zijn, moeten evenwel van waarden worden voorzien. Dit hoofdstuk voorziet in een richtlijn de gebiedsgerichte besluiten met deze attributen op deze wijze te maken (coderen). Per gebiedsgericht besluit is aangegeven of de tekst bij dat instrument een beleids-/besluitdocument betreft of dat de type tekst voorschriften/regels zijn. Dit type tekst is aangeven in dit hoofdstuk voor Besluitgebied_X[^1]. Bij de besluitvlakken en besluitsubvlakken wordt vervolgens verwezen naar delen van deze tekst. In het geval regels zijn gekoppeld aan het Besluitgebied_X, dan worden wordt bij de besluit(sub)vlakken alleen naar delen van deze type tekst (regels)verwezen.

[^1]: De voorwaarden hiervoor zijn opgenomen in IMRO2012 hoofdstuk 8 OCL Model Contraints

5.2 Gebiedsgerichte besluiten: inhoud

De gebiedsgerichte besluiten in deze paragraaf zijn besluiten die naast een contour van het plangebied verschillende planobjecten kennen. De planobjecten zijn besluitvlakken en besluitsubvlakken in verschillende grootten en hoeveelheden, verschillend per besluit. Juist deze planobjecten geven de ruimtelijke inhoud van dit type besluit weer in geometrie en tekst.
Deze inhoudelijke gebiedsgerichte besluiten zijn:

• Aanwijzing;
• Beheersverordening;
• Exploitatieplan.
  De besluiten worden achtereenvolgens in de paragraaf behandeld.

5.3 Gebiedsgerichte besluiten: kennisgeving

De gebiedsgerichte besluiten in deze paragraaf zijn besluiten die slechts met de contour van het besluitgebied worden weergegeven. Het betreft een mededeling c.q. kennisgeving van de bronhouder gebonden aan een bepaalde locatie.

Deze kennisgeving gebiedsgerichte besluiten zijn:

• Gerechtelijke uitspraak
• Omgevingsvergunning;
• Voorbereidingsbesluit.

De besluiten worden achtereenvolgens in de paragraaf behandeld.